美國必須趕上亞洲的世界新秩序

眾多著眼於亞洲的外交家都想要為布希的行動提供一些解釋。他們相信布希本月取消到亞洲的訪問，除了國內民意的反應外，還有一個更重大的意義，那就是美國總統一向要到世界各國巡視的習慣已經遭到挑戰。

事實上有些外交家還說：布希最好待在國內，除非他能確知華盛頓將如何對最近橫掃遠東的政治和經濟情況作出適當的反應以及在這種變化中美國該扮演適當的角色，否則他最好別出門。一個資深的外交家在曼谷說：「這個地區的事物都在流動當中。」「也許現在這個時機布希總統應該到亞洲來訪問，美國須要一段時間才能吸收理解這裡所有的一切事務。」

自從二次大戰後，美國在亞洲的外交政策一直環繞在中國的太平洋邊緣－－中南半島和朝鮮半島，事實上也有數以萬計的美國人在這兩地犧牲掉性命。但是考慮這個地區近日來出現的新聞：柬埔寨宣佈結束12年來的內戰；越南為了集中精力發展經濟也和她的主要對手－－中國恢復完全的外交關係；南北朝鮮也有了實質性的進展計畫去解決四十年來的兄弟鬩牆；這任何其中之一的發展在幾年前都是令人不可置信的。在冷戰時期完全結束的當頭，把這些事情放在一起作通盤考慮，將會發現雖然這些地區還出現一些游離的受難者，例如將被香港遣送的越南船民，但是這個地區將會出現和平和繁榮的新世紀。

上周布希先生和其它北大西洋公約組織的國家頭目在羅馬簽署了一項協定，說明在蘇聯的威脅消失後，這個組織還必須存在的理由。布希先生似乎把自己當作全球領導人協會的榮譽主席，津津有味地品嚐他所謂的大眾擁護，和不確定性的減少。

布希政權最近幾周作出了外交上的突破，他宣佈在越戰結束16年後，願意跟河內恢復外交和經濟關係。美國計畫在這個地區撤離戰略核子武器，並且派遣國務卿貝克到北京。自從兩年前天安門的民主示威被中共鎮壓以來，到中國訪問的美國官員以貝克的官階最高。美國在亞洲的時代尚未完全結束，但美國已面臨了自1989年以來在外交上最嚴峻的抉擇。美國總統威廉．麥克金利在1898年侵略並且殖民菲律賓時，他只知道這些群島是「世界另一頭的某個地方」。美國目前所面臨的問題是：她是否有必要在這個日漸可以自行解決紛爭的地方，再繼續扮演世界警察和仲裁者的角色，或者遠離這個「棕色小老弟」的家園，他現在已經老大不小成為美國在經濟上最強大的競爭對手。儘管五角大廈已經在進行全球性的裁軍，要把去年在太平洋區域14萬的男女軍人裁掉十分之一以上，但是布希政權仍然堅持他們的選擇，要無限期的把美國軍隊駐紮在亞洲。

國防部長錢尼說完全的撤軍將導致「這個地區軍事上的不穩定，和軍備競爭，加深這一地區的緊張，甚至衝突的出現。」

然而國會山莊對此仍有紛歧，而美國民間所作的國防分析，認為在一個民主自治的時代，沒有必要去防衛那些可以自衛自治的國家。他們還說美國在亞洲的軍隊越來越像紙老虎，而且有了越戰的創傷，美國的軍隊不可能介入亞洲地區大規模的衝突。一個泰國的官員沙立格．哈里山（Selig S. Harrison）說：「這裡又不像科威特，又沒有石油來讓美國拚命保護，而且共產主義的威脅正在世界各地銳減。」他論斷道：美國在亞洲的軍事保護傘助長了遠東國家的繁榮，特別是日本，因為這讓他們不必付出龐大的軍事開銷。哈里山先生說：「我們正在幫助亞洲維持安定，好讓日本人來投資。」他估計美國每年直接和間接花在遠東的軍費大約42億美元，「這是相當荒謬的開銷。」

對於在像布希政權與哈里山之類的意見間作分析，可以得到一個很重要的結論：美國沒有必要繼續在南韓駐軍，美國在南韓的軍隊面臨來自北方一個不合群而且不能預料的敵人。平壤據信已經有實際的計畫發展核子武器，而且再過不久就會擁有原子彈。然而這兩個韓國還是都希望維持和平，上個月底，這兩個國家同意一項廣泛的和平計畫，其中包括互不侵犯的協約，和要讓失散家庭重新團聚的聲明。

在中南半島上，對和平的樂觀期望還在上揚。在臨邦的稱許下，中國和越南正在考慮是否要成為非正規性的軍事聯盟，外交家說最近北京和河內的熱絡，表示這兩個仍然敵對的國家正打算把彼此的歧異暫擱一旁而專注於經濟的發展。

中國和越南的緊密關係也許是防止柬埔寨再度陷入內戰的重要因素，北京能廣泛地控制赤柬，中國所武裝的赤柬是導致1970年代百萬柬埔寨人　死亡的元兇，而越南對於其所支持而成立的橫山政府仍然具有影響力。在聯合國和平條約下，赤柬、橫山和他的盟友以及其它另兩個勢力，將在聯合政府裡頭共享政權。

在預期美國的軍隊將逐漸撤離的情況下，躲在美國保護傘下的國家正提出要逐步加強地區間軍事合作的計畫。

有一些深具野心的計畫是來自於日本，上一個夏天，日本建議東南亞國協開始對軍事紛爭進行經常性的協商。上周，日本新任首相宮澤喜一表達他的期望，希望日本能改變國防法律，以便能出兵日本境外，成為聯合國和平部隊的一員。

但是由於再過一個月就是日本攻擊珍珠港50週年紀念日，受日本佔領和專制統治的亞洲和太平洋國家仍然記憶猶新，所以宮澤的建議在日本境外受到冷落。

有個美國外交官說：「在美國和東京所提供的保護傘中作選擇，你最好相信我們還是最受歡迎的。」　　　　　

（原載《紐約時報》1991年11月10日，原標題為（There is a New World Order in Asia: The U.S. Will Have to Catch Up.）◆