中國對世界新秩序的恐懼

譯按：夏夫（David Scheffer）先生，是卡內基國際和平委員會的高級研究員，他於今年9月曾赴北京參加國際新秩序研討會。本文為他在《華盛頓郵報》所發表的文章，國內報刊曾以顯著的篇幅報導，本刊特刊登全文，以讓讀者明瞭隱藏在世界新秩序後面的美國霸權主義。文中處處充滿美國霸權主義的偏見與無知，不但不知台灣、香港與中國在國際法與國內法上的主權關係，並且還無視於聯合國憲章，逕行以自己捏造的國際法原則來蠻橫的恐嚇中國必須服從美國霸權主義的世界新秩序。文末所謂中國棄權一事即指中國在安理會中對攻擊伊拉克之事所投的棄權票，按照夏夫的意思也就是說：中國不僅不能反對美國的所作所為，同時也不可以用棄權的方式表示不滿，除非中國對美國的所作所為都深表贊同，並且追隨美國侵略弱小的第三世界國家，否則中國對西方霸權國家而言，都將會是國際安全體系中的不確定因素，隨時都有可能成為美國和西方的頭號敵人，為了怕中國不肯就範，夏夫就建議美國以美國人自行發明的國際法原則－－人權高於國家主權－－為理由，以香港、台灣和西藏問題來逼迫中國，其企圖聯合其他主要的強權國家來干預中國的內部事務，實與當年八國聯軍侵逼中國的行徑無異。

貝克本周到北京所要處理的「真正問題」，包括從茶餘飯後的芝麻小事，到中國和西方在未來世界政治中會出現的更深的裂痕。貝克此行最艱鉅的任務就是要把中國拉進世界新秩序中，不管是用踢的還是用罵的。

如果貝克在返國後能不受到抨擊，那他就必須作到：讓1989年6月天安門的民運領袖在監牢裡得到更好的照顧；中國同意對遠東地區不再輸出核子和飛彈科技；中國加入「禁止核擴散條約」和「飛彈科技管制委員會」；監獄的勞工不能對美國的巨額貿易順差再火上加油。

中國如果付出這樣的代價當然有助於改善它在全球的形像。因為布希總統取消了本月要到東亞的訪問，所以貝克到中國的訪問將會吸引更多的注意。

然而很重要的一點，上面的這些問題其實隱藏了中國將如何在後冷戰時期所該充當的角色問題。中國的官員和學界的官方辯護人都懼怕布希的世界新秩序，他們認為這是一頭徘徊在邊界外的怪獸，隨時準備要介入中國的「內政」。

中國人一直在對世界新秩序起疑，認為在這後面有陰謀詭計，他們這種在冷戰時期意識型態方面所產生的巨大差距還圍繞在今天的中美關係上，這使得他們忽略了如何去解決今天的問題。

中國人認為世界新秩序是美國要獨霸世界的藉口。他們的結論是：美國在波灣戰爭的主導地位以及蘇聯的崩潰將帶給美國一個開放的遊戲空間，而中國將會被排除在外。

中國的懷疑論者認為在世界新秩序下，會有人套用所謂的人道關懷以獲得授權來從事某種政治目的，例如推翻與自己不合的政府。這樣的恐懼使得中國阻撓了安理會要對海地和南斯拉夫內戰採取強硬處理的行動。同樣的策略也用來反對以集體的力量阻止薩伊或其它地區自相血腥的殘殺。

中國還抱怨世界新秩序有雙重標準。西方迫不急待地要解放科威特而不是以色列所佔領的土地，譴責海地的軍事政權而對南非的政權姑息。中國一再以國家內部事務不容干涉的原則來迴避外國對於他們在國內行為的檢查。這個原則是聯合國憲章的條文，這也是中共長期來堅持的「和平共處五原則」的指標，用現代的話來說就是「別踩我」（Don't tread me）。

但是中國對國際法中國家主權與普遍人權（包括承認自決的權力），在眼前所起的新變化視若無睹。

貝克此行已經儲夠了資本，可以和中國的八大老來玩一場成人的政治遊戲。貝克應該對北京採取高姿態，而且應該對中國在外交上拿來唬人用的「內部事務」表示無法認同。

還有個台灣和香港的老問題也必須要重新回顧，－－中國的領導者急切地要去收回這兩塊地方，而且也得到大部份國家政府的默認－－，然而台灣和香港真得是中國的「內部事務」嗎？這兩個地方在今天既不受北京統治，自然也沒有任何政治和法律上的理由得在明天由北京來統治。

中英協定要在1997年把香港的管轄權由大不列顛轉移到中國，這樣的協定不能無視於世界其它各地要求自決的大氣候。香港最近選出了16位主張民主的殖民地立法局議員，這其中沒有一個是親中國的。

台灣也興起了強烈要求獨立的運動，使得中國再度宣稱要以武力來吞併這個繁榮的島嶼。雖然美國的外交政策長期來承認西藏是中國的一部份，但是布希政權還是應該對西藏人民的合法訴求作出更多的回應。布希不能在忠於他所宣佈的世界新秩序（這是針對所有人類）的同時，而又支持北京「一個中國」的政策。尼克森、卡特、福特和雷根也許得買「一個中國」這張票，但是幾年來世界局勢變動太多，因此貝克必須去拖著那條一意孤行的老狗走，至少貝克也可以公開宣佈在國際法的原則下，台灣、香港和西藏的人民有自決的權利。

另外世界新秩序有個很重要的支柱，就是基於國際法原則下的集體制裁力量。在這樣的情況下，中國在下列三方面中就不能再獨斷獨行：在聯合國安理會中對於要向伊拉克採取反侵略的授權行動上投棄權票；分享到行動成功的榮耀；然後抨擊美國沒有資格擔任世界警察。

貝克應該邀請中國全心投入集體安全之中，和其它安理會的永久會員國共同面對新世紀的挑戰。中國人必須知道，也許他們現在能夠棄權，但早晚主要的強權國家會無視於中國的抗議而逕行干預，以解救生命、保衛自決的權力和執行國際法律。◆