復關談判與中美貿易　

第二次世界大戰後，各主要貿易國家締結關稅貿易總協定，藉以減低關稅擴展國際貿易。中國系原始協商會員國之一，嗣因國內政體劇變，未能參加協定。1979年以來，實行改革開放，對外貿易有巨幅增長，參加國際關貿組織時，認有必要，乃於1986年申請恢復入關。此後中國逐漸推行市場經濟，放弛進口商品及勞務的限制，以求與國際貿易體制接軌。同時積極參與各締約國烏拉圭回合的會商，希望於協定完成，今年初建立世界貿易組織，能成為新機構創始國的一員。中國的要求，經總協定專設工作組，舉行多次會商，最後於1994年12月中旬召開第19次會議，各締約國多已事先承諾中國入關，但以美國藉機要挾，領同少數工業國家反對，而致夭折。究竟美國真正的意向為何？對今後中美經貿的關係影響如何？中國採取何種對策，值得深加研討。

美國企圖控制世界貿易組織

美國素有控制世界貿易組織的企圖，1947年各主要貿易國家在哈瓦那（Havana）集會，議定設立國際貿易組織（International Trade Organization），美國行政當局亦曾簽署參加。但國會認為該組織非同聯合國，美國無否決權，不能對其運行自由操縱，外貿政策可能受到限制，未予批准。那時美國經濟政治還處於高峰期間，不少國家仰賴其援助恢復經濟，發展貿易，如美國拒絕參加，設立國際貿易組織殊不可能，乃退一步締結關稅貿易總協定，由各主要貿易國家用多邊談判方式，協商減低關稅，並逐漸廢除配額制度，對一般外貿政策則互不干預。這樣美國同意參加，仍可恃其雄厚的經濟力量，主導世界貿易的發展路向。

1947年以來，關貿總協定經多次回合的會商，逐漸擴展，原側重商品進口稅率的降低，嗣更推及非關稅貿易壁壘的祛除。尤其是最近一次烏拉圭回合的談判，1986-1994，幾經周折，終能達成協定，包括美國所爭取的削減農產品關稅及保障智識勞務交流的規定。一面擴設世界貿易組織（World Trade Organization），於今年初建置，接管總協定事務。美國此時自不願局處世界貿易組織之外，致喪失重要權益。而且當今美國經濟在國際上的地位，遠不逮大戰剛結束後的崇高，可以自由呼喝，當國會審議新協定世界貿易組織時，雖仍有紛爭，終於面對現實情勢，予以批准，而成為創始國的一員。

美國對華的關貿牌

美國參加世界貿易組織並不意味著她將放棄其控制的企圖，尤其對亞太地區，更未稍弛主宰的意向，只是今後要通過該組織以求其實現。在亞太地區可能與其抗衡的現存日本和中國，但日本因在戰後軍備受有限制，需賴美國駐軍核武的保護，雖擁有強大經濟實力，不能公然違反其貿易政策的導向。而中國賦具豐富的物質人力資源及潛在的廣大市場，假以時日，推行改革開放，將蔚為經濟大國，自不願受美國的控制。因此美國正在多方渴求限制中國國力的發展，除了供售台灣先進武器支持兩岸分裂外，更打了關貿牌，藉以削弱中國經濟的發展。美國的關貿牌，目前主要地體現在：阻撓中國加入關稅貿易總協定與世界貿易組織，及引用其貿易法301條款限制中國商品的進口。

中國自1986年申請恢復入關，依照一般發展中國家所遵循的規定，逐漸降低關稅及非關稅性質的進口限制。但美國認為中國對外貿易近年逾二千億美元，居世界貿易國第11位，已是一個中等發展國家。它罔顧中國人均每年所得僅四百餘美元，較很多東南亞及南美發展中國家為低，在歷次總協定中國工作組會商時，領同部份西方國家，對中國要求以發展中國家地位入關拒予接納。其實美國真正的意向：是要藉機施加壓力，扭轉近年對華貿易入超以解除其國內經濟衰滯的情勢，並制衡中國經濟的發展。中美貿易據美方統計，對華有巨額入超，1993年為228億美元，1994年估計近三百億美元，這包括中國運售香港及香港廠商在中國鄰近地區加工生產而轉售美國的商品。照中國統計，不含此類運銷數額，對美貿易歷年均系入超，只是在1994年才有出超數十億元，美國不予考慮，在關貿總協定中國組會商時提出許多要求，其主要項目：

（一）取締中國廠商對圖書出版、電腦軟體、錄像及其他智識主權的侵害。

（二）開放機電運輸通訊工具，尤其是汽車的進口。

（三）允讓外人經營金融保險電訊及其他第三產業業務。

中國當局認為已作最大的努力履行發展中國家應盡的義務。近年中國加入了保護智識產權的一系列國際公約，如，《保護文學和藝術作品伯尼爾公約》、《世界版權公約》、《保護製品公約》、《專利合作公約》，並制訂《著作權法》、《專利法》、《商標法》、《反不正當競爭法》，及其他保護智識產權的法令，嚴厲執行。另對特種商品的進口及第三產業的開放，須依經濟需要逐漸放鬆限制，以維護國內幼稚企業的生存發展。

美國對中方的論點未能同意，除拒予復關外，更於今年初依據其貿易法第301條款公佈了可能受到進口限制的中國商品清單，包括電子、鞋類、玩具、手錶、自行車等23類，價值約28億美元。現正徵求公眾意見，如不反對，在短期內與中國又不能達成妥協，即將核定正式清單，徵收百分之百的懲罰性關稅。針對了美國此類措施，中國也就提出了七項報復辦法，如暫停進口美國錄相、電影、電視片、激光視盤，及暫停受理美國化學藥品製造商保護申請，暫停受理汽車合資項目申請等。如果實現，就形成了中美的貿易戰。

中國復關談判的對策

美國玩關貿牌，拒絕中國復關參加世界貿易組織，尚未成定局。畢竟中國系具有12億人口的貿易大國，排除在組織外，將喪失其為一世界性的機構，各主要貿易國正擬與中國再行會商，美國對於掀起貿易戰亦有所戒惕。今後中國究應採取何種對策，筆者認為須顧到以下原則：

（一）堅持中國系一發展中國家，依據關稅總協定履行一般發展中國家應盡的義務，與可以享受的權利。對於進口及營業限制，只能逐漸鬆弛，在結合社會主義商品經濟過程中作穩定有序的進展。前蘇聯解體後，俄羅斯等東歐國家強行西方體制，致經濟嚴重衰落。最近墨西哥參加北美自由貿易區，放寬貿易與金融控制，引使幣值劇降，民生凋敝。此類事例，中國應引為明鑒，免蹈覆轍。

（二）不能盲目追求擴張出口，一個發展中國家要實現工業化，自須發展出口，藉以取得外匯，換進大量的新型機電交通設備。但發展中國家對已發達國家貿易的交換條件每處於不利地位，如持續生產初級製造品，不顧成本，削價競銷於發達國家，只會降低經濟效益，對國民福利並無裨助。中國現已有相當工業基礎，亟應節約資源，出口較高級的產品，同時發展國內市場，以紓解物價高漲的情勢。

（三）加強高消費與宏觀管制。中國不能長期倚恃關稅或行政手段限制進口，必須逐漸擴大開放，與國際體制接軌。為防杜經濟失調，應即妥籌運用貨幣財務和所得的宏觀政策，配合市場經濟的運行。並對於流行的崇洋高消費邪風，在教育輿論方面予以遏止，藉作入關的準備，免致妨礙經濟的正常發展。

固守基本發展原則

總之，中國加入關稅貿易總協定與世界貿易組織，遲早必將實現。只是中國須固守基本發展原則，同時迎合國際情勢，確立市場體制，擴大開放改革，料想各主要貿易國家，亦必體認中國需要，達成妥協，避免貿易戰，奠定共榮的基礎，不勝希望。◆