「江柯會談」送出的大禮

營造有利氣氛

中共「國家主席」江澤民，雖在「十五大」開幕致詞時宣佈，將在三年內裁減人民解放軍50萬人，但並未宣佈放棄武力犯台，且中共並未說明，這50萬解放軍在裁減後的去向，因此這可能是中共為了營造「柯江會談」有利氣氛的策略運用。

根據統計數字顯示，中共近年的軍備人數，一直維持在一個不是十分穩定的數目，1985年時，中共主力的陸軍曾達390萬人，但次年則裁軍近95萬人，隨後的幾年，中共兵員波動的幅度均在30萬人左右，近兩年中共的陸軍人員則維持在293萬左右。所以「十五大」宣佈裁減的兵員，很可能比照近年中共裁軍比率下，必須裁減的50萬員額，數目上雖然高，但不致影響其作戰能力，所以中共主動公佈裁軍五十萬人，其目的究竟是意圖玩軍備數字遊戲，還是真的有意向國際示好的表態，自己心裡很清楚。

事實上，中共在1978年鄧小平時代便已有約一百萬人的裁軍規模，1980年時，中共也有裁員百萬的水準，所以這次50萬員額的裁軍，數目雖是近年罕見，但以中共解放軍平均290萬人的軍力來看，裁掉50萬仍然綽綽有餘。並且以1980年裁軍的結果為例，被裁掉的人數也只是變相的轉入武警部隊的行列，所以嚴格來講，若要認為中共裁軍就象徵中共政策轉向，未免太過簡單化了。

仍受武力威脅

江澤民在「十五大」的裁軍宣示，主要目的在於達到中共「愛好和平」，減少「中國威脅論」的國際宣傳作用，並有利於「柯江會談」。而在達成國際宣傳之後，中共對台的策略，「和平統一」仍是大原則，但「十五大」中共未宣示「不對台用武」，但很明白顯示，我方仍舊未脫離中共武力的威脅。

中共這次裁軍的幅度雖然相當大，然而就整體來說，中共的軍事能力，仍然足以威脅亞太地區的安定，尤其是對於目前還存有敵對狀態的我方，中共的一兵一卒還是不容忽視的。在中共「不放棄武力犯台」的前提下，對岸軍事武力的削減，我們固然歡迎，但不容視為中共改變對台策略的判斷依據，否則，將有可能產生落差極大的誤判。而在兩岸正式結束敵對狀態之前，中共的對台政策主軸仍將維持「和平統戰為主、軍事威脅為輔」的策略方針。

目前兩岸在武器裝備上，均經過長時間的更新汰換，中共解放軍在經過18年的整軍經武，已具備了打局部高科技戰的能力，而我方也正計畫以「精實案」來建立一支小而精的國軍部隊，因此，共軍如果此時貿然犯台，必定會付出相當大的代價，且雖然蘇聯已瓦解，對其北方的威脅或許減少，但並不代表蘇聯就不會對中共產生威脅，況且兩岸現在均以經濟發展為主，所以就目前階段而言，兩岸都沒有動武的本錢。雖然如此，這並不表示中共就不會對台用武，各種可能的情況都可能出現，我們必須隨時提高警覺。

國際宣傳手段

西方社會對於中共的瞭解，仍然存在許多偏見，包括時間、空間、文化、歷史各種角度，我們若要認清中共解放軍的面貌，就必須拋除觀察的迷思與盲點，方能獲致正確的結論。

江澤民自1995年起即有計畫的將被裁減的解放軍轉移到武警部隊，江澤民此番宣示將裁減的50萬兵力，也將循該途徑改制，「而且這是原封不動的」。今日中共的武警部隊，已擁有裝甲和火炮的武裝，必要時，武警部隊仍可投入戰場，協助野戰部隊作戰，外界切不可因中共領導人承諾裁減武力，就掉以輕心。

許多西方的軍事家在訪問中國大陸之後，往往認為中共的軍事設備及部隊訓練水準低落，其實，中共極有可能在不展示最新武器的考量下，寧願讓外界參觀較老舊的武器，因而誤導西方軍事家的看法，從中國文化的角度解讀，古諺云：「國之兵器，不可示人」，孫子兵法之「兵者，詭吊也」，這是中國在軍事上的作風。

在這樣的偏見下，西方人士極有可能因江澤民強調要再裁軍五十萬，便誤以為中共要走向和平化與非軍事的路線，事實上，中共的軍事傳統，向以著重「非軍事力量提升少量軍事優勢」，少部份精良部隊，即可達成必要時的決定性作用，雖無法進行長程侵略，但卻足以強烈威脅鄰國，江澤民的裁軍宣言，很可能只是要製造國際宣傳效果，因此，我們不會因中共表明有意再裁軍五十萬而減低威脅，更會認真思考中共領導人宣示後的動機。

鞏固政權工具

從純軍事戰略的角度觀之，刪減軍隊員額並不代表戰力削弱，尤其在共軍近年正致力執行「正規化、制度化、法制化、年輕化」政策，五十萬兵力應是這項政策執行後所釋放出的能量之一，且據中共以往裁軍經驗得知，這股能量將有極高比率被武警部隊所吸收，50萬員額的兵力，很可能只是「換頂帽子」，投入武警部隊以協助解除共軍的非戰鬥任務，節省軍費，以支持其高科技戰爭技術的發展，所以江澤民貌似平和所宣示的裁軍政策，卻可能同時提升了解放軍及武警部隊的戰力，對鄰近各國造成了更大的軍事威脅。

武警部隊成立於1983年，當時中共中央軍委並將解放軍原來負責內衛值勤的守衛部隊，和大陸各地的「人民武裝警察」，「人民邊防武裝警察及消防警察」等予以合併，劃歸武警部隊統一指揮。

其後由於鄧小平實行百萬裁軍，事實確把許多原屬解放軍的部隊劃歸武警，造成武警部隊的急速膨脹，加上1989年天安門民運的影響，中共再次擴充武警編製，估計目前武警人數已近百萬。先前更有消息稱，江澤民將在今後五年內，使武警人數擴充一倍。

武警的任務，依照中共有關規定，是「維護國家主權與尊嚴，維護社會治安，保衛黨政領導機關，重要目標和人民生命財產安全」，而依照1983年武警成立以來的發展而言，武警已是一支結構嚴密，裝備逐步改善，且擁有百萬兵力的現代化部隊，從而取代民兵和部份城市駐軍的功能，成為中共鞏固政權的重要工具。

一支輕裝部隊

武警的編制十分多元化，各類不同任務的武警，多達10種，是一支任務複雜，領導多元、多功能，且分散等特色的武裝力量，過去一直是兵力整編的對象與目前發展的重點。1993年中共曾召開武警部隊首次裝備工作會議，規劃武警必須擁有海陸空三棲機動、防護、突擊、偵察、通信及後勤保障等能力，95年武警並曾以「全武裝」的態勢，接受江澤民的校閱，其中出現不少裝甲、火炮等裝備，儼然是一支輕裝部隊。

為落實軍委對武警的指揮與控制，95年4月間，中共中央軍委和國務院曾舉行聯席會議，制定武警改制計畫綱要。改制目的在於更有效的運用武警，以確保政局穩定及鞏固「江核心」的統治。在這次會議後，武警指揮、管理系統直屬中共軍委已是確定。

95年4月底，北京爆發市委書記「陳希同事件」，更進一步促使江澤民加強對武警的控制。所以江澤民的武警「改制」，實則是「江核心」入主北京後，「循序漸進，按部就班」掌握的一連串措施。在完成相關部署後，擴充武警可謂「水到渠成」。

事實上，中共此種裁軍與擴編武警的舉動，正顯示出「十五大」江澤民權力地位的更形鞏固，江澤民不僅透過高階軍事將領的調整，掌握中央軍委的實權，提拔年輕一輩各地軍區政委、司令員進入中央委員會，更經由擴編武警而掌握了另一武裝力量，而解放軍正減編走向高科技建軍，更能增加中共的戰力，是一種一舉兩得之事。◆