由美國讓中國加入世界貿易組織
的條件看中美關係

經過了13年斷斷續續的談判，中美終於在11月15日達成協定，使中國大陸向加入世界貿易組織，又跨近了一大步。雖然美國國會仍會有刁難，但總的看來，多半最後還是會通過的。中美協定的達成，也一定會促進北京與其他諸國（譬如加拿大、歐盟等）的雙邊談判，跟著這樣的發展，一般咸認台灣也一定會跟進入關（參加世貿不牽涉主權問題，故不致因主權之爭而誤事）。

至於中美協定的主要內容，已有媒體廣為報導，本文不想炒陳飯，只想從與此有關的發展，來探討中美關係的大方針，特別是美國對兩岸關係的政策上，對吾人有何啟示。先從中美雙方的微觀角度來看。然後從世紀之交國際大氣候的宏觀來看中美未來關係。

協定代表了什麼？

一般媒體雖說是中美簽訂了中國大陸加入世界貿易組織的協定，但這說法並不準確，應該說是中美達成了一個他們間改變雙邊經貿關係的協定，換取了美國在世界貿易組織不反對中國大陸加入。這個協定，全是有關中美兩國之間今後的雙邊經貿關係。在形式上是對等，由於世界貿易組織的宗旨，是要各會員經濟對外開放，所以中美經貿協定同樣要求雙方經濟對彼此開放，但事實上，仔細比較一下，中國須對美國開放的更多。譬如中國須在九個領域對美國投資者開放（包括通訊、網路、零售推銷、服務行業、娛樂、銀行／金融服務、汽車、關稅，及農產品），為了防範中國廉價進口貨充斥美國市場，美國還保留了反傾銷之權力，可以在未來12年內對中國採取必要的反傾銷措施（什麼是「必要」，則決定於美國）。相反的，對中國有什麼好處呢？按協定規定，美國只須在紡織業上，於五年之內放棄現有對中國的限額（quota），相較之下，這個協定幾乎完全一面倒，美國佔盡便宜。雖然如此，還是有很多美國人不甘心。譬如美國最大的工會（AFL-CIO），擔心今後中國進口猛增，會造成美國失業率大幅上漲，已經表示要去國會遊說反對。當然，以上九大領域中多數均與工會無直接關係，所以支援的人也會不少。

這對我們的一個啟示是，美國有很多不同的利益團體，如能抓住其多數，大概就可以行得通了。其實，朱鎔基總理4月訪美時，中美協定本來就可以定案。但當時柯林頓總統甫經國會醞釀彈劾之風波，驚魂甫定，誤以為如果當時簽訂了中美協定，一定會觸怒國會，故而談判臨時告吹。沒想到在他拒絕後48小時之內，惹起了兩百多家美國最大公司的總裁們聯袂往白宮抗議與請願，令柯林頓後悔無已。這點是很多人知道的。另外一則較少人知道的事件，是參議院外交委員會主席赫姆斯（Jesse Helms，此人以反對北京著名），曾在3月裡提出一項議案，要美國對中國加入世貿組織附加苛刻條件。結果在參院以60對29票橫遭封殺。以上兩件事，可以證明美國要與中國發展正常貿易關係的成員與力量，並不一定輸予反對中國的勢力。所以儘管五月初北約轟炸中國駐南斯拉夫大使館，導致中美關係跌入谷底，而柯林頓總統卻鍥而不捨地要積極恢復中美談判，派代表赴北京繼續夜以繼日地會談，終於達成了11月15日的協定。

總的來說，這個協定對中國的好處，主要是象徵上的，表示第一，中國已被世界上承認為一個經濟大國。第二，中國自1978年以來改革開放的成果，由計畫經濟轉形為市場經濟，也已為世人所公認，正式肯定中國市場之大，已不能排除在世界貿易組織以外了。

另外，由於加入了世界貿易組織以後，中國的經濟更需要與全球經濟掛鉤，表示中國改革開放路線只能更向前發展，絕不能回頭，白宮的中國通，據知亦曾放言，認為此時達成協定，可望鞏固中國內部的開明派，以促進中國開放政策之持續與更張。據說，內圈人將此次協定之簽定，比作中美間繼1972年尼克森訪華及1979年中美關係正常化以後的第三部佳曲。如果屬實，這更證明了我以上所說，這個協定主要是調節中美雙邊經貿關係的協定。只不過美國以不反對中國申請加入世貿組織為交換條件而已。

對兩岸關係的影響

我們從美國與中國大陸談判的戰略技巧上，不難看出美國人的用心。譬如，協定中，除了紡織業一項以外，美國人幾乎通吃。單拿電話業（即通訊領域）來說，美國人已有統計，知道中國大陸迄今只有十分之一的人有電話。所以，10億人口中還剩九億人口沒有電話，可對美國電話業提供莫大市場。僅此一例，就可知21世紀，美國是要吃定中國大陸的了。中國的唯一有效制衡措施，乃在還須與其他各國（譬如加拿大及歐盟等國）簽署類似的入關前的協定。據媒體報導，其他這些國家，個個具想傚法美國的先例，希望能在中國也分得一杯羹。所以，中國可以在美國與其他諸貿易大國間有所取捨，這樣才不至於被美國（或任何他國）單方牽著鼻子走。

再者，美國貿易稱霸，可說對大陸與台灣，一視同仁，台灣雖然限於小島，市場不如大陸那樣壯觀。但是，美國深知台灣有國防安全恐慌症候群。所以，一再掀起「中國威脅論」。如此就可以大搞對台灣軍售貿易，讓美國軍火商有賺大錢的機會。美國對大陸與台灣策略的運用雖不盡一樣，但其最後目的完全一樣，即要讓美國商人賺兩岸中國人的錢。所以，美國一再堅持「一個中國」的立場，並非沒有道理的。因為其賺兩岸中國人的錢，一也。

如果兩岸間不是一個中國，變成兵刃見相，血染台灣海峽的話，那美國要同時兼賺兩岸中國人的錢，希望將成泡影了。不但如此，美國因有《台灣關係法》，恐怕也會不自覺地捲入了兩岸因台獨引起的戰爭之中，對美國何苦來哉。這可以說很簡單地刻畫了美國對華（包括大陸與台灣）政策的秘密所在。

至於兩岸關係，如果我們把它放在這個美國戰略與策略的架構裡來看，就會有更深一層的瞭解。第一，美國對大陸與台灣，在談判分別加入世界貿易組織的策略上，是各個擊破；先讓大陸進，然後讓台灣進。更穿插了「中國威脅論」（以對台灣大量推銷軍火）與「中國盜竊核武秘密」（可以逼使大陸讓步）。純從這一點來看，美國與大陸及台灣維持對等關係，最富戰略價值。如果一旦大陸與台灣完成統一的話，美國這個各個擊破以便通吃的把戲就不能再玩了。可是，萬一台灣要搞獨立，惹來了大陸對台動武，那對美國也是絕對不利的。因此，美國絕不能讓台灣真搞獨立，可知。

假如這樣的分析沒有太離譜的話，那麼對兩岸的中國人，美國能允許的，只有兩條路。第一，按照目前兩岸分離狀態繼續拖下去。這樣美國可以繼續分別羈縻大陸與台灣，並先後從兩邊得到好處，已如上述。第二，就是考慮兩岸透過和平談判達成一個和平解決的答案。問題乃在用什麼模式。在最後模式找到以前，不妨先達到「臨時方案」（interim solutions）。至於模式問題，有把握的一點，即美國必須要照顧到它在大陸與台灣兩地的利益。可以用比喻辦法來揣測美國人的想法。在香港回歸前，美國人擔心他們在香港的利益（包括貿易與13億美元的投資）是否會因香港回歸後而泡湯。事後證明了沒有。原因是既然「一國兩制」下香港享受了高度自治，那麼大陸與香港狼狽為奸傷害美國利益的可能幾乎是零。所以，這個「一國兩制」模式能否為台灣所接受，是美國人殷切希望知道的。如果可能，那麼美國在大陸與台灣兩邊的利益，將來就有希望照樣兼顧無損，而且也是一勞永逸解決台海兩岸分歧數十年懸案的辦法。如這是一般美國人心理底牌的話，由這次中美協定之達成，與其對兩岸各個擊破以利通吃的用心來看，更表現得淋漓盡致。

中美協定在宏觀上顯示了什麼？

世紀之交，我們有理由相信21世紀將是地緣經濟與地緣政治競爭（甚至於替代它）的世紀，以地緣政治來衡量，美國是個海權大國，中國則是個陸權為重的國家。所以在基本上不至發生衝突。反為日本是一個海權國，與美國發生衝突的可能要高得多（珍珠港事變最能代表兩個海權國家利益衝突的結果）。在20世紀後半段，由於地緣政治的緣故，意識形態的不同導致了1949年後中國大陸與美國間的衝突（一直維持到1979年，才有美國與北京正常化出現）。再加另一地緣政治的因素（地理），處在太平洋西岸的台灣，佔有對美國極重要的戰略價值，加上美國人對台灣的政經制度及意識形態的看法，認定它應屬於「自由世界」，故值得美國支援。因此，儘管中美建交以後，美國仍然不放棄支援台灣，在後蔣經國時代，台灣領導人的「兩國論」雖然給美國帶來了莫大麻煩。但由於本世紀的地緣政治考慮，美國僅能說搞兩個中國的台灣是個「絆腳石」或者「麻煩製造者」，還不至於拋棄台灣（尤其對台灣軍售還符合美國目前利益）。可是，到了下個世紀的地緣經濟時代，恐將有不同的後果了。

冷戰終止後，地緣經濟逐漸抬頭。這可以從經濟金融全球化的潮流中看出。也更導致了這個全球化的加深與擴散。1997年7月以後在亞太地區發生的金融風暴，雖然有內在的問題，主要還是來自外來因素具決定性，而且也由本區擴散到其他地區。這正是全球化的寫照，地緣經濟時代的到來，表示一個國家經濟安全之重要性，有時甚至超過其軍事安全。譬如在亞太金融危機中，有若干國家政治出面干涉，保護其金融之穩定，以應付外來強大對沖基金之襲擊。儘管有人批評政治干預市場違反了經濟自由化的精神，但它是地緣經濟時代政府捍衛國家經濟安全之具體表現。

21世紀中，地緣經濟考慮將蓋過地緣政治的考慮，這在中美關係上也不例外，中美在1999年11月15日簽訂的協定，除了將奠定兩國未來經濟關係以外，更重要的是，它將為中美其他所有的雙邊關係（包括政治與軍事）提供了一個最高指導原則。講得更具體一點，譬如在台灣問題上，目前的意識形態及地緣政治的考慮，將愈來愈被地緣經濟的考慮腐蝕與代替，在地緣經濟時代，主要的外交考慮有二：即一個國家或個體是否有其安全的經濟根基；及其市場之大小如何（當然這又與人口及其市場是否開放有關）。

屆時美國考慮中國大陸與台灣問題時，如以這樣的準則來衡量。那麼對兩者的取捨，立即可知，這次中美的協定，最終目的就是要讓大陸的經濟更開放，與國際經濟掛鉤更密切。事實上它的最終效果也會如此。除此之外，世界銀行已預測至遲到公元2020年時，中國大陸的經濟生產總值，將是世界第二位，再如屆時中國由於其經濟札實與世界經濟掛鉤，而因此在世界總體經濟上取得更大發言權，那對中美關係勢必有極大影響，不言可喻。有一事非常明顯，即在地緣經濟時代，台灣要再想在中國大陸與美國之間，扮演一個「絆腳石」，恐怕已不可能了。所以，雖然以上所說，此次協定盡讓美國佔了便宜，但是，最後它的重要性，是將導致中美關係有個質上面的轉變，亦即由地緣政治時代轉變成為地緣經濟時代的產物，所以其重要性，是具高度戰略價值的，不能等閒視之。◆