韓國「吸收統合」論的統一政策

10月21日，韓國總統金大中促請韓執政聯盟參訂執行了50年的「國家安全法」，不再視北韓為「反國家組織」，以利南北貿易、交流和改善關係。

所謂「反國家組織」，用台灣在1949年至1987年戒嚴時期的語言說，就是「叛亂團體」。50年來，韓國歷屆反共軍事獨裁政權，便是依據這惡名昭彰的「國家安全法」，對難以計數的民主運動家、社會運動家、工會幹部、廣泛的文化人、作家和學生施加鐵和血的鎮壓。無數的人依這「國家安全法」被非法、秘密逮捕、拷訊、審判、投獄甚至處決。尤有甚者，韓國援用殖民地時代日帝加於朝鮮人民的強迫「轉向」辦法，迫使良心囚犯背棄自己的政治和道德良心的原則。如有不從，則長期監禁直至年滿70之後才考慮釋放。即使當下金大中政權的政治監獄中，還有70餘因拒絕「轉向」而不得釋放的政治犯，而今日因違反「國安法」拘押在監者尚有一、兩百人。

在法律上視北韓為「反國家組織」，則是韓國「國家安全法」的基礎。在世界冷戰局勢、民族南北分裂對峙的總結構上，加上美國和日本的介入和支持，韓國戰後歷屆反共軍事獨裁政權取得了「合法性」。長期以來，美軍駐留、美國對獨裁政府的政治、經濟、軍事與外交支援，鞏固了反共專制體制，也固定了韓民族對峙分裂的構造。「國安法」對這一構造的存續，起關鍵性作用。

美國（日本）的介入北韓半島的分裂，對於韓國人民而言，是廣泛制約著生活各個方面的，深入到民族的意識底層的傷害。因此，早日克服民族分裂，完成民族統一，早已成為在韓國人民中具有廣泛共識的重大的民族課題。

尋求民族統一的強烈的民族共識，要求韓國學界和運動界對統一問題進行科學性的研究。民族分裂的構造問題、民族分裂的各種原因問題，帝國主義在韓民族分裂過程和現狀中所起的作用問題……都在持續、廣泛地被分析和研究著。

作為研究的結果，概括地說，截至目前為止的韓民族統一方案，約略如下：

（一）1980年10月，北韓執政的朝鮮勞動黨第六屆大會提出「高麗民主聯邦共和國」論，主張兩韓在相互承認對方體制與思想的基礎上，以聯邦制為完成統一的形態。

（二）1982年1月，當時韓總統全斗煥提出，主張在國家統一前南北締結「南北韓基本關係暫定協定」，然後再進一步發展「民族統一協定會議」，共同起草統一憲法，交由南北人民經公投通過。

（三）1989年10月，盧泰愚總統提議，在國家統一之前的過渡時期，先謀南北間的和平共存和雙方「同質化」，最終指向南北統合。

（四）金大中在野期間，經由其民主黨提出「共和國聯邦」案，主張南北和平共存、展開各領域中的交流，最後先達成南北「象徵」性統一等三階段論，在聯邦體制下，統一後允許南北雙方各自擁有軍事權與外交權。

（五）基督教領袖文益煥牧師提出以南北訂立和平協定，美軍完全撤出和南北同時加入聯合國的條件下，分三階段完成統一，即（甲）南北雙方擁有各自的軍事及外交權；（乙）在維續南北雙方體制條件下，統合南北軍事權和外交權，使南北政權均成為地方政府；（丙）把地方自治基本單位下降到「道」級（如台灣之「縣」級），邁向國家完全之統一。

至於在野民族民主運動圈的統一論，概略言之，主張「一個民族、一個國家、兩個政府的聯邦制」下的統一，但細節部份又因不同的政治立場而分殊。

然而，各種統一方案畢竟須為統一政策服務。相對來說，有條件制定、提出民族統一政策（戰略）者，是握有政權機器的韓國政府當局。

總地看來，韓國官方的統一戰略有幾個要點：

（一）利用有利的國內外氣候、條件，迫使北韓走向開放、改革，最後予以「吸收統合」。

（二）具體說，是促使北韓走向市場經濟，提高其經濟成長後，進行對北韓的「吸收統合」。因為，當前韓國的國力和經濟力，遠遠還沒有能力像西德之對東德那樣，片面推動「吸收統合」，何況看到了富強若西德，在「吸收統合」了東德後嚴重的經濟社會負擔，足為戒鑒。

因此，與台灣相反，1992年北韓對南韓輸出為後者對前者輸出的將近十倍（1.65億美元對1.7千萬美元），透露南韓有意經由貿易促成北韓一定程度的發展，促成「和平演變」。

最近兩三年，南北韓貿易、交流、旅遊甚至資訊交流，相對而言，有所發展。從大勢上看，以韓國官方為中心的「吸收統合」戰略仍居於指導地位。為了破除進一步交流的法律障礙，終於有金大中修訂當年曾使他本人淪為階下之囚的「國家安全法」。北韓成為全朝野民族共同體的一個組成部份，而不再是「反國家組織」了。這雖然距離具體的法律化尚遠，但不能不說是韓國在「吸收統合」主義的民族統一戰略中的一個大步前進，後勢的發展，很值得觀察。

從韓國的統一議論中，看出其南北各有半壁江山，南韓經濟實力相對高於北韓，北韓固窮，但民眾對社會主義的凝聚力和向心性高（非東德、東歐社會主義可比擬）、兩韓民族主義和愛國主義都占主流地位……這是大陸與台灣在民族分裂總構造與兩韓極大的相異之處。

戰後因世界冷戰體制而分裂的民族，德國經由民主和平方式統一；越南經由武裝鬥爭統一，而朝鮮半島的民族統一步伐儘管緩慢，但總是往統一而不是擴大分裂的路上走。分裂民族的再統一，是大勢所趨。海峽兩岸的和平、統合與發展問題，正越來越迫切地呼喚著對中華民族再統一問題的理性分析和科學研究的艱鉅工程。

1999年11月◆