從事實及法理上看台灣的現狀、未來與
一國兩制

1999年10月25日係古寧頭大捷50週年。台灣李登輝總統特頒書函勉勵國軍官兵：「要體認有生存才有發展意涵，同時也認為古寧頭戰役之後已50年，兩岸各有所長，理應互補優劣，中共若是時時對台威嚇，非但和平不可得，也將使兩岸數十年建設成果毀於一旦」云云。但想一想中國為什麼要威嚇台灣，而不威嚇其他國家或地區呢？答案很簡單，因為他擔心台灣脫離中國。不能否認在台灣島內確實有主張台獨或獨台的勢力團體存在，而且日有發展；加上某些外國勢力利用此種情勢汲取利益，在在均使中國寢食難安。所以站在中國的立場，用武力威嚇不一定能很快成功，但放棄使用武力就有可能使台獨或獨台成為事實。因此台灣的現狀、未來與一國兩制就是當前必須面對、體認的重要課題。經過總體的綜合判斷，提出看法如下：

一、從歷史上看，一百多年以前當中國最積弱的時候日本就承認台灣主權屬於中國；此觀日本於1895年中日甲午戰爭擊敗中國，與中國滿清政府簽訂馬關條約，自中國割讓取得台灣、澎湖之事實自明。50年後之1945年，第二次世界大戰日本戰敗；根據開羅宣言、波茨坦宣言等等，台灣、澎湖歸還中國。迨至1952年與當時代表中國並已轉進到台灣之中華民國政府在美國舊金山簽訂和約，接受中國對台灣回復主權的事實。嗣至1972年與中華民國斷交，承認中華人民共和國為中國唯一合法政府，同時建立全面之外交關係，日本再度確認台灣是中國的一部份。（由於日本至目前為止，全國80%以上之軍事基地均由美國直接或間接控制，日本並無自主權。因此就國防這個條件來看，日本尚不能稱之為主權完全獨立之國家。其參與國際軍事行動除受其憲法之限制外，尚受美國之約束。在台灣問題上，日本深怕受美國牽連拖累。因日本缺乏自主性，其對台灣之影響力尚難與美國相提並論。）

二、嗣因中國發生內戰，國民黨領導之中華民國政府戰敗轉進了台灣，造成兩岸分裂至今。在國際法之實踐上，一國發生內戰之交戰政治單位，稱為交戰團體，它們都可以自認為是合法政府，並可以各自爭取與國壯大聲勢。由於情勢及國際大環境使然，迨至1971年10月聯合國大會決議，接受中華人民共和國取代台灣的中華民國在聯合國之席位，成為代表中國之唯一合法政府時；兩岸就中國法統的繼承問題，在國際間及國際法上終於有了一個客觀的結論。

三、近年來台灣島內有許多政治人物鼓動出一股很大的集體意識就是台灣加入聯合國（名稱可以暫不計較），並由政府配合民間出錢出力，造成勢不可擋，莫之能御之議題；屈指算來，已近十年矣。但每年均鎩羽而歸。去年1999年9月間又再次透過部分邦交國提出加入，但較往年更不利的就是，以往一直不表示意見的美、英、法三國均一致表示反對（據說是因為李登輝總統發表兩國論後的一種表態）。美、英、法三國係聯合國安全理事會之常任理事國；加上中國、俄羅斯，變成安理會全部五個常任理事國均一致表示反對台灣加入聯合國。聯合國是當今世界上最大最重要之國際組織。根據聯合國憲章，聯合國是以主權獨立的國家才能夠加入的國際組織。由此可以確定，聯合國已大致上不認為台灣是一個主權獨立的國家。台灣要以主權國家身份加入聯合國已成為客觀不能。如果台灣自認為應該可以加入聯合國而且是正確的話，那麼是不是絕大部分反對台灣加入的國家，就是不正確呢？是不是台灣對，他們都錯呢？如果他們不對，台灣都不能加入聯合國。但是如果他們是對的，那麼台灣要以主權獨立國家身份加入聯合國還有希望嗎？其實聯合國憲章也是法律的一種，法律是因應情勢為政治服務的。台灣近年來多次修憲如是，國際法及國際現狀之變更何嘗不是如此？祇要台灣在國際上之政治力量最少強大到與中國大陸相等或更超越中國大陸。屆時台灣不但加入聯合國能夠水到渠成，甚至可以取代中華人民共和國成為代表中國的唯一合法政府。由此可見台灣之不能以主權獨立之國家身份加入聯合國，純粹是因為目前至可預見的將來，中國大陸在國際上之政治力比台灣大得多之故也。

四、全世界所有大國及絕大部分國家包括聯合國在內，都認定台灣是中國不可分割的一部分，這已是無可置疑的現實。那這個「台灣」是指什麼呢？可以簡單說，這個「台灣」是指地理上、物理上的台灣，並非指使用或管理「台灣」的這個機關在內。所以至今均公認「台灣」是中國的一部分而不是中華民國是中國的一部分。因為機關政府或組織是人合的，是可以解散或解體的，人是可以自由遷移流動的。既然台灣屬於中國的一部分，係屬於中國人民（包括台灣居民在內）全體為目前世界所公認。那麼台灣這個地方要脫離中國獨立，當然不是管理或使用台灣的這個機關、組織或政府或部分人可以片面代為決定的。法律上怎會無故單獨讓管理或使用的人變成所有權人呢？

五、李總統慶祝之古寧頭大捷50週年，此戰役與後來發生之八二三炮戰，事實上就是中國內戰之延續，隨後隔日打等等而漸次停火。然兩岸軍事對峙之勢仍未稍緩和。但由此可見中國之內戰仍未因長時間之停火而結束；否則兩岸就不會有所謂外交爭奪、武力對峙與軍備競賽了。更何況內戰並不是任由一方一廂情願宣告終止動員戡亂或自行放棄對他方之主權而結束。一定要交戰之雙方以武力或以談判來結束，此乃當然耳之問題，無待贅言。

六、中華民國創立至今的主權領域版圖與中華人民共和國之版圖除外蒙（蒙古人民共和國）外是重疊的。為什麼重疊，那就是內戰尚未結束，主權範圍各自表述的結果。但由於內戰停火數十年，在各自管轄之土地上實施不同之政治制度；由此可知早在中華民國政府轉進台灣之時起，中國在事實上已造成一國兩制了。祇是在聯合國為基礎之國際社會間，1971年10月前係由中華民國政府代表中國之下的一國兩制，之後就成了中華人民共和國政府代表中國下之一國兩制。這也就是聯合國安全理事會全部五個常任理事國及世界上其他絕大部分國家反對台灣（其實不管用什麼名稱）加入聯合國之最根本原因。

七、事實上數十年來或更早，在一個中國領域內早就實施二種以上不同之政治制度（包括香港、澳門）。這已是無庸置疑不必爭辯之事實。那中國大陸所要、所指之政治談判是什麼呢？簡單說：內戰若不以戰爭達成統一而結束，當然就必須通過談判來達成，這就是中國大陸所指的「和平統一、一國兩制」之真義所在。並不是「二種制度統一」之談判。他的意思是雙方透過談判先去結束內戰消弭外交爭奪、武力對峙與軍備競賽。國際上所指：透過談判雙方簽訂中程「停火」協議，進而遠程「統一」協議即是此旨。因此李登輝總統所稱：「等到中國大陸實現民主之後再談統一」云云。在國際社會及中國大陸看來，祇不過是拒絕或拖延談判的一種藉口，完全無視國際現勢及中國大陸政治力量之發展。祇會陷力有未逮之台灣於所謂中國大陸民主實現前，無盡之外交爭奪，武力對峙及軍備競賽資源消耗之深淵。

八、在台灣的大部分人包括政府最高層在內都清楚：不論從軍事力量、政治力以至總體國力來看，台灣根本就不能與中國大陸相匹敵；而且差距不斷拉大。那為什麼台灣政府最高層及部分人無視中國大陸及國際社會之期盼拖延或拒絕政治談判呢？有可能的原因是他們以不接受中國統治為藉口拖延，然後等待有利之國際形勢完成台灣獨立或中華民國主權獨立於中國之外而已。所謂不接受中國統治的理由為中國未實現民主。等待國際形勢者，是利用如中國威脅論等幻想美國、日本及其他西方等國家，直接或間接以中國為假想潛在的敵人或競爭的對手；一旦中國採取軍事行動謀略台灣時，該等國家必定乘機不會坐視而發生衝突，造成新的八國聯軍事件。那時台灣獨立或中華民國獨立於中國之外就自然水到渠成了。但必須瞭解，所謂國際形勢之美國、日本等國云云，其實最終還是祇有美國一國而已。那美國憑什麼可以不會坐視，擺在檯面上，唯一可以拿出來的無非「台灣關係法」。「台灣關係法」是美國對台灣友好的議員，透過美國國會訂立之法律；在性質上它是美國之國內法，在法律位階上就如同台灣的立法院制定法律：「提供足夠武器保障他國內戰中之某一交戰團體或所謂政治實體安全」之「××關係法」一樣。如果這個「他國」是美國，美國諒也不會接受。這從美國內戰之「南北戰爭」如是，即使現在美國或其他國家亦不可能接受。這足見中國一直在國際上對「美國『台灣關係法』違反國際法之基本準則，粗暴的干涉中國內政」之控訴，並非無的放矢。而且隨著中國國力之增加，其理就愈直，其氣就愈壯。相反的美國總統大選保守的共和黨總統候選人小喬治布希，最近就台灣問題答覆記者提問時僅表示：「若中國謀略台灣時美國會提供武器協助台灣『自我防衛』」云云。這個在國際上經常先展現力量而後再談道理、法律的國家一再退縮找下台階的做法，實在良有以也。

九、任何人都知道，台灣之能夠拖延或拒絕談判，進而或想達成台灣獨立或中華民國獨立於台灣；一定要得到美國的支持與幫忙，否則不可能有機會。但相信這種機會隨著時間的推移而愈來愈渺茫，甚至在可預見的將來已不復存在了。就拿最重要的防衛用武器來說，台灣絕大部分武器均須外購，買的是零售價，而且有汰舊與運補問題。中國大陸攻擊用的武器絕大部分自行研製，用的是工廠價。因此在防衛與攻擊、軍補、外購與價格這個風險與成本的角度去衡量，台灣是大大玩不起的。美國目前表示願意提供武器，但並非贈送，尤其高性能的新武器、零件全部高價購買。隨著兵器日新月異，若兩岸形勢仍無發展，台灣仍拖延或拒絕政治談判，最終將令台灣每人平均負擔之軍備成本，因為排擠效應終致難以承受的程度。

十、台灣政府最高層認兩岸談判應從偷渡客等等之事務性會談開始，然後再作政治談判云云。但是如果從目前兩岸領土範圍重疊，仍有外交爭奪、武力對峙與軍備競賽，認定中國內戰未因長時間停火而結束的話；就難怪中國及全世界都認為台灣在拖延或拒絕，最少係無誠意作政治談判了。就如同二個在領土、外交、武力爭鬥之團體不先談停止外交、武力爭鬥問題而去談交換戰俘問題一樣。這種本末倒置，實非真正認真解決兩岸基本癥結問題之道。不先解決原則（政治問題），處理枝節（事務性協商）問題祇會浪費大量精力，最後終會碰到原則問題而無解。處理這種國家大政，台灣政府高層究竟有沒有邏輯觀念？

十一、台灣政府高層及部份人物目前仍經常有意無意就兩岸問題，對外賭美國會插手，對內彰顯台灣十八般武藝的實力，散佈輕視或忽視中國大陸總體國力之言論。其目的係安定民心，原屬無可厚非。但就怕造成民眾誤判，因此相信一些民粹式的「特殊兩國關係論」或「兩國特殊關係論」等不顧歷史與國際現實、譁眾取寵或玩弄文字遊戲式的言論。一旦危機因此而發生時，造成慘重損害則由全台民眾負擔。這不是一個負責任的人物應該有的言論。要知中國目前不論從任何一個角度或條件去審視，已足堪為世界大國。其政治力僅美、蘇兩國可相匹敵。他的武力不是向台灣炫耀，與台灣較長短，或專門用來對付台灣；而是用來與世界大國爭雄長的。台灣若再不認清事實，對兩岸關鍵問題一再拖延敷衍，不改弦易轍提出積極的作為。那恐怕失敗就離台灣愈來愈近，慘重的損失終將不能避免。

最後綜而言之，中國事實上早就是一國之內實施兩種政治制度，簡稱「一國兩制」，已是無庸置疑之事實，並業如前述。台灣為什麼還在睜眼瞎說不承認這種事實，並自我陶醉稱係「兩岸分治」；其實所謂「分治」祇不過是自欺欺人，換湯不換藥的「一國兩制」另一種說法罷了。難道台灣跟美國、日本、英國分治嗎？我想「分治」在台灣解釋是中華民國主權獨立，不屬於中國。如果是這樣，那就不必說了。因為全世界所有大國及絕大部分國家包括中國、聯合國在內，均非指中華民國屬於中國，他們均祇是認為台灣這塊地方屬於中國而已。當聯合國及其他絕大部分國家均認定中華人民共和國是中國唯一合法政府時，在事理及法律解釋上已經否定中華民國，否則「唯一合法」即毫無意義。台灣政府高層及其他部分政治人物還不面對現實，避重就輕刻意隱瞞真相，欺騙台灣民眾；這種不務實而務虛的作為實非為政之道。目前台灣要思考的是：「兩岸統一問題既然無法避免，祇是究竟應用和平或戰爭的方式解決」而已。和平就要提出積極和新的做法，拖延祇會使機會流失，增加損失的代價。戰爭既然無望成功，何不體認事實，選擇較德國人更為明智的「一國兩制」達成統一；用以消弭戰禍，褪除國際社會對台海問題之疑慮，解決兩岸人民之懸念，完成全世界中國人的願望呢？

（2000年2月15日《中時晚報》7版全版廣告）◆