1999年美國的人權紀錄（下）

飢餓和無家可歸者越來越多。據美國市長會議1999年12月16日發表的一份調查報告，美國大城市需要緊急住房和食品的無家可歸者和飢餓的人數比以往任何時候都多。1999年申請緊急食品的人比1998年多18%，比1992年以來任何一年都要多。〔註17〕據2000年1月20日公佈的一份研究報告，美國有三千多萬人生活在缺吃少食的家庭裡，有7.2%的家庭的食品得不到保障，15.2%的家庭的兒童忍饑挨餓。〔註18〕1999年，美國各大城市申請臨時住處的人比1998年上升了12%；舊金山有近14,000無家可歸者，至少有169個流浪者因寒冷、吸毒、疾病和暴力喪命於舊金山的大街上。在數起放火燒死睡著的流浪漢事件發生後，1994年在紐約進行的一項研究表明，80%的無家可歸者早就成了暴力犯罪的對象。〔註19〕1999年12月發表的一份研究報告說，在被調查的無家可歸者中，66%有嚴重的慢性病，三分之一是有孩子的，四分之一是兒童，三分之一為退伍軍人，49%有需要治療的精神病。〔註20〕

三、種族歧視積重難返

種族歧視是美國最持久、最嚴重的社會問題。1999年美國當局對美籍華裔科學家李文和案的處理再一次凸顯了美國固有的種族歧視問題。在聯邦調查局沒有證據證明李文和有間諜行為的情況下，美國司法部卻以非法處理機密等罪名對李文和起訴。美國前中央情報局局長多伊奇曾做過與李文和類似的事，但僅被取消接觸機密文件的資格。而李文和卻受到特工監視一年有餘，且已被關進監獄，不得保釋。美國當局單把李文和挑出來調查只因為他是華裔。美國《工人世界》半月刊1999年4月29日一期的文章指出，這種顯而易見的歧視「讓人想起麥卡錫主義」。正如拉塞爾．塞奇基金會和哈佛大學不平等和社會政策多學科研究計劃1999年10月的調查所表明的，種族在美國文化中的影響根深柢固，比許多美國人意識到的或者願意承認的要深刻得多。〔註21〕

美國的種族歧視無所不在。黑人只佔美國人口的13%，卻佔囚犯總數的49%。黑人婦女被判入獄的比率比白人婦女高八倍以上，拉美裔婦女被判入獄的比率比白人婦女高近四倍。每25名18歲以上的印第安人中就有一人在蹲監獄、處於假釋或緩刑。美國醫療協會1999年3月公佈的調查報告表明，只有15.3%的白人處於貧困線以下，而墨西哥裔美國人和黑人的貧困率則分別高達45.7%和42.5%。美國移民研究中心1999年9月2日發表的報告指出，移民的貧困率在1979至1997年間增長了123%，移民家庭的貧困率由15.5%上升至21.8%，貧困人口由270萬增加至770萬。1989至1997年，在新增貧困人口中，移民達300萬人，佔75%。〔註22〕在教育方面，白人平均受教育12.8年，而黑人和墨西哥裔美國人則分別只有11.8年和不足9.3年。〔註23〕紐約白人中有十分之三的人至少有一個大學文憑，而拉美裔和非洲裔美國人中有大學文憑的人連十分之一都達不到。美國的少數民族幾乎在所有健康標準方面都落後於白人。美國的黑人、西班牙裔人和土著人占總人口的24%，但是他們的醫生只佔醫生總數的7%。1996年出生的白人男孩預期壽命為74歲，而黑人男孩卻只有66歲；白人女孩為80歲，而黑人女孩卻只有74歲。黑人和土著人的嬰兒死亡率分別比白人高2倍和1.5倍。西班牙裔人和黑人分別有38%和24%沒有醫療保險，而白人只有14%沒有醫療保險。〔註24〕在底特律，沒有技術的失業白人平均花91個小時得到一個工作機會，而黑人則要花167個小時。〔註25〕不僅如此，黑人農民在獲得政府優惠貸款方面，少數民族在接受愛滋病治療方面都受到歧視。〔註26〕

基於種族歧視的警察暴力層出不窮。《紐約時報》1999年3月16日對黑人居民的調查發現，有近90%的人認為警察經常對黑人施暴。而1999年公佈的另一次調查表明，55%的拉美人和63%的黑人認為，警察的粗暴行為現在增加了；67%的拉美人認為現在的警察偏袒白人，而對其他少數人種市民則採取武力做法。〔註27〕美國警察經常將膚色的黑白作為判斷是否有犯罪嫌疑的標誌。美國法庭明文規定「種族」可以被用於確定是否應對某人進行詢問的一個因素。據1999年3月人權觀察的報告，1996年，芝加哥有三千人（大多數是黑人和拉丁美洲人）控告警察行徑野蠻，處理問題時存在種族主義傾向，而且濫用暴力，但迄今沒有任何一位警察被解雇。在舊金山，從1993年到1996年這段時間遭到警察槍擊或槍殺的人中，75%是少數民族或低收入地區的人。司法部長雷諾承認，在過去五年內，美國司法部就處理了三百多起警察濫用職權虐待有色人種案件。1999年2月5日，四名紐約警察將手無寸鐵、沒有刑事紀錄的22歲的西非黑人移民阿馬杜．迪亞洛「誤認」為嫌疑犯而對他連開41槍，致其當場中彈24顆而亡，成為新近美國警察濫施暴力的典型案例。《紐約時報》1999年5月2日報導說，黑人家庭，不論收入高低，都擔心有一天會被警察誤認為罪犯而遭到槍擊。

種族仇殺事件不斷增加。鼓吹白人至上的各種組織紛紛成立，他們把黑人、猶太人和亞洲人當作攻擊的目標，不斷製造駭人聽聞的種族仇殺案。據統計，美國白人「仇恨」組織數量已由1997年的474個激增至1998年的537個。美國司法部宣佈，在1998年的近九千起殺人案中，半數以上與種族仇殺有關。在種族仇殺中，印第安人最易受到侵害。美國司法部1999年的統計數字表明，在1992年至1996年期間，每一千名12歲以上的印第安人中，就有124名成為犯罪受害者──這個比例是黑人的2倍，是全國平均水平的2.5倍。種族矛盾的激化，使得美國實施了30多年、旨在彌補種族歧視惡果的《平等權利法》遭到了攻擊。

四、婦女、兒童權利遭受侵害

性別歧視是美國社會的痼疾。根據各國議會聯盟2000年1月發表的報告，美國婦女在國會議員中所佔的比例只有12.9%。國家婦女和警察中心的一份最新報告表明，1990年至1997年，婦女在全國執法機構中的比率只增長了3.2%。在被調查的176個警察機構中，三分之一的機構沒有婦女被任命為高級別警官，四分之三的機構沒有少數民族婦女被任命為高級警官。〔註28〕據路透社1999年7月14日報導，占美國勞動力45%左右的婦女，其平均收入僅為男子收入的75%，其中黑人婦女只有男子的65%，講西班牙語各民族婦女則只有男子的57%。受過高等教育的婦女的工資只相當於男子工資的76%。建築業的男性從業人員的年薪有2.83萬美元，而女性的年薪卻只有2.12萬美元。

美國對婦女的勞動保護和社會保障很差。1998年2月，國際勞工組織公佈的關於世界152個國家孕婦工作保護的報告表明，美國婦女只有三個月不帶薪的產假，工作中不給哺乳時間；在有工作的母親中，有40%的人沒有醫療保險。據路透社1999年9月21日報導，從1960以來，美國婦女的結婚率下降了三分之一以上。1960年，每一千名15歲以上的單身婦女中有73人結婚，而到1996年，上述數字下降到大約每一千人中僅有49人。芝加哥大學的一項調查報告說，有孩子的已婚夫婦組成的美國家庭所佔的百分比從70年代初期的45%下降到1998年的26%。〔註29〕單親母親家庭越來越多，生活越來越貧困。美國預算和政策優先中心的一項研究報告表明，從1995年至1997年，由單親母親供養的、最貧困的五分之一家庭的收入（包括根據經濟情況發放的補助）平均降低了近7%，大約有二百萬個家庭、六百萬人受其影響；其中最貧窮的10%單身母親家庭的收入下降近15%。〔註30〕

婦女是嚴重的家庭暴力的主要受害者。據美國司法部估計，美國每年至少要發生420萬起家庭暴力犯罪案件，其中95%的受害者是婦女。1992年至1997年，美國軍人家庭的暴力事件比普通家庭多五倍以上，有五萬名軍人配偶淪為家庭暴力的受害者。愈演愈烈的家庭暴力已成為影響美國婦女健康和生活安全的首要因素。

美國女囚犯的人權受到嚴重侵犯。1999年3月大赦國際發表的一份報告說，1997年，美國各監獄約有138,000名婦女被關押，比1985年增加了三倍。獄警們經常以檢查、搜身為名對女性囚犯進行性騷擾，女性囚犯常常受到強姦。在美國聯邦一級的女性監獄和管教機構的監管人員中，男性佔70%。監獄中接觸女囚犯的人員中41%是男性，這違反了聯合國有關規定。根據對美國11個州的監獄進行的調查發現，美國監獄內女性犯人幾乎都有受到性侵犯的恐怖經歷。有些懲教官員不但自己有強姦和其他性侵犯的行為，還讓男囚以金錢或其他好處來換取獲准進入女牢以滿足性慾。女囚們多次向有關部門控告獄警的暴行，但無論在何處，救濟和調查程序總是起不到應有作用。1998年的一項調查表明，1997年至1998年間，美國有二千二百多名孕婦被關進監獄，一千三百多名嬰兒在監獄裡出生。至少有40個州監獄裡的女囚產婦在分娩時，手腳全被鎖住，帶上手銬腳鐐，生育活動受到限制，且危及母嬰生命。女犯的孩子一生下來就被抱走，不能同母親見面。美國很多監獄經常沒有醫護人員，有的女犯要等好幾個月才能與醫生見面。〔註31〕

美國兒童的狀況令人擔憂。美國是世界上對少年犯處以死刑的少數幾個國家之一，也是判處青少年死刑最多的國家。1994年以來，美國已有43個州修正了少年法，違反聯合國有關規定，對未成年人犯罪處以與成年人犯罪同樣的刑罰，其中有一半的州還取消了傳統的「最低刑罰年齡」限制。德克薩斯州議會甚至著手制定新的法律，準備將死刑適用年齡降為11歲，密歇根州則已經出現將槍殺鄰居的11歲兒童判處無期徒刑的案例。1997年，美國有320萬兒童受到虐待和忽視。而根據1995年的數據，每30名印第安兒童中，就有一名受到虐待，而全國平均比例是58:1。1992年至1995年期間，印第安兒童受忽視和虐待的比率上升18%。〔註32〕據美聯社1999年11月29日報導，美國1,450萬兒童中幾乎每五個孩子中就有一人生活在貧困之中。1998年，有1,110萬年齡不足18歲的青少年沒有醫療保險。每年都有300萬青少年受到愛滋病、愛滋病病毒及其他性病的感染。目前美國家庭中12歲和12歲以下人口有6.4%非法使用毒品。隨著傳統家庭的減少，同單身父親或單身母親住在一起的兒童所佔百分比上升到18.2%。1998年，三分之一的美國大學新生成長在單親家庭。

美國僱用童工現象嚴重。據路透社1999年7月14日報導，1997年根據美國聯邦政府數據資料的一項研究表明，有29萬違法僱用的童工，14,000人年齡不到14歲，一些童工還不到9歲。許多童工的父母是新移民，從事農牧業和園藝。這些兒童中每年有四至六百人因事故傷亡。

兒童是美國暴力文化的主要受害者。在美國的兒童電視節目中平均每小時出現約20個暴力鏡頭。據美聯社1999年6月1日報導，30年的研究表明，美國孩子長到18歲時，平均看過四萬個「表演的」殺手和20萬個戲劇化的暴力動作。被稱為世界娛樂業霸主的好萊塢，在近五年影視產品的收益中，有六成左右來源於主題與暴力、色情有關的產品。許多少年罪犯正是通過影視與電子遊戲學會了開槍殺人。1999年美國聯邦調查局的報告說，1970年，每10萬人中有141個青少年因暴力罪被警方逮捕；而到了1997年，這一比例上升到268人；27年間，因暴力罪被捕的年輕犯人增長了85%。〔註33〕美國司法部1999年6月發表的報告說，在所有與槍枝有關的謀殺案中，有近四分之一是由18歲至20歲的青少年犯下的，他們一般都是學生。1999年7月21日，美國前總統吉米．卡特和傑拉爾福．福特率領56位社會名流向好萊塢發出「控制不良文化流毒，救救美國孩子」的疾呼。

五、粗暴侵犯別國人權

美國在侵犯別國人權方面可謂劣跡斑斑。一些塵封老賬在1999年不斷被揭露出來。1999年3月，四百多加拿大人代表全國一千多名使用美國囚犯血漿的受害者，向美國法院提起訴訟，要求賠償其損失，成為近年來最大的跨國官司之一。2000年2月24日，加通社援引加拿大衛生部的一份備忘錄說，美國血製品管理當局沒有告知加拿大進口商這些血製品來自監獄且因不安全已在美國停用，而使用這些血製品的一千多名加拿大人中有不少人已經死亡。據悉，美國早在1980年就已發現利用有許多同性戀者和吸毒者的囚犯血漿會傳染愛滋病毒，但是多年來卻把囚徒血漿銷往加拿大、日本、歐洲和其他國家，導致成千上萬的人患上愛滋病、C型肝炎等疾病。據初步估計，僅在北美和加勒比地區使用這些從美國監獄來的「黑血」的受害者就超過一萬人。4月6日，《俄羅斯報》揭露，美國在日本偷襲珍珠港事件後曾大肆搜捕日裔美國人，有12萬多人未提出任何指控就遭到拘捕，並被送進在人跡罕至的荒漠上建造的集中營，直到二戰結束時仍被關押在牢獄之中。6月22日，香港《南華早報》揭露，美國在越戰期間的1961至1971年間，曾向越南農村的非軍事區噴灑4,200百多萬升生化武器「橙劑」和其他脫葉劑，大約有500萬越南人至今仍深受其害，估計有60萬人因此而患上了重病。10月初，美聯社、《新聞週刊》等媒體引用美國老兵和倖存者的見證，揭露了1950年7月美軍在朝鮮戰爭初期在老斤里用機關鎗對數百名包括婦女兒童在內的難民進行大屠殺的暴行，引起國際輿論的廣泛關注。10月6日，路透社報導披露，南非種族隔離時代針對黑人的細菌和化學戰的項目，是在美國政府的生物和化學計劃的基礎上搞起來的。10月25日，英國《新政治家》週刊引用加拿大兩名學者的新著《美國與生物戰：來自冷戰初期的秘密》，揭露了美國二戰後偷偷赦免在中國做人體生物戰劑試驗的日本戰犯，並利用其試驗結果研製並在朝鮮戰爭中對中國和朝鮮實際使用生物武器的「恥辱的過去」。凡此種種，不一而足。舊賬未了，新千年伊始，美國在別國侵犯人權又爆出新的醜聞。2000年1月13日，美國駐科索沃維和部隊士兵弗蘭克．J．朗希犯下姦殺一位阿族小女孩的暴行，激起科索沃阿族人的強烈憤慨。繼1995年駐日本沖繩的三名美軍士兵輪姦一名日本女孩引發日本民眾大規模抗議之後，2000年一月十四日，駐普天間航空基地的一名美國海軍士兵又在沖繩市舞場企圖強姦一名日本女子，成為美國在國外駐軍侵犯人權的又一案例。

美國的軍費開枝世界第一。美國1999年的實際軍費高達2,879億美元，約為歐盟、日本、俄羅斯以及中國軍費總和的1.5倍。2000年美國的軍費預算將達到3,000億美元，超過80年代中期美國實施「星球大戰」和蘇聯進行大規模軍備競賽最高年份2,911億美元的數額。美國的軍火銷售經久不衰，從1991年至1998年連續八年成為全球頭號軍火供應國。

美國憑借其強大的軍事實力，在國際上到處窮兵黷武，侵犯別國主權和人權。僅90年代以來，美國對外使用武力就達40多次。1999年，以美國為首的北約置國際法準則於不顧，打著「避免人道主義災難」的旗號，公然繞過聯合國安理會，對主權國家南聯盟進行長達78天的狂轟濫炸，釀成二戰後歐洲最大的人道主義災難。以美國為首的北約出動飛機32,000架次，投下2.1萬噸炸彈，其當量相當於美國當年在廣島所投原子彈的四倍，並使用了集束炸彈、貧鈾炸彈等國際法禁止使用的武器和電磁脈衝炸彈、石墨炸彈等破壞力極強的新式武器，造成南聯盟二千多名無辜平民喪生，六千多人受傷，近一百萬人流離失所，二百多萬人失去生活來源。轟炸使南聯盟生產生活設施癱瘓，失業人數增加33%，20%的人生活在貧困線以下，150萬兒童無法上學，造成直接經濟損失達六千億美元，並對南聯盟和整個歐洲的生態環境產生長期的災難性的影響。戰爭期間，以美國為首的北約還悍然用導彈襲擊中國駐南聯盟大使館，殺害三名中國新聞記者，造成使館館舍嚴重損壞，嚴重侵犯了中國主權和人權。

美國在參加和尊重國際人權公約方面一直保持著很差的紀錄。美國是除索馬里之外唯一沒有加入《兒童權利公約》的國家，也是世界上少數幾個沒有加入《消除對婦女一切形式歧視公約》的國家之一。美國簽署《經濟、社會、文化權利國際公約》已經23年，但至今仍未批准該公約。1999年6月8日美洲國家組織成員國簽署了《美洲消除對殘疾人一切形式歧視的公約》，而美國是沒有在公約上簽字的個別國家之一。美國一貫拒不承認國際法的優先適用權，完全按照國內法對國際人權公約作出大量的保留、聲明和理解，甚至作出一些違背公約宗旨的保留。對於已批准或加入的國際人權公約，美國聯邦政府聽憑各州自行其是，而拒不承擔在全國予以執行的義務，甚至不按規定及時提交執行情況的報告，並消極對待聯合國有關機構的批評和審議意見。

美國的人權紀錄並不好，卻充當「世界人權法官」，年復一年地發表《人權報告》，對其他國家指手劃腳。美國政府應當首先正視自己的人權問題，把自己的事做得稍好一點，不要總是熱衷於利用人權干涉別國的內政。

〔註17〕法新社華盛頓1999年12月16日電
〔註18〕路透社梅德福德2000年1月20日電
〔註19〕埃菲社舊金山2000年1月電
〔註20〕法新社華盛頓1999年12月16日電
〔註21〕美聯社波士頓1999年10月2日電
〔註22〕埃菲社華盛頓1999年9月2日西文電
〔註23〕埃菲社華盛頓1999年3月17日電
〔註24〕美聯社華盛頓1999年5月14日
〔註25〕美聯社波士頓1999年10月2日電
〔註26〕參見《紐約時報》1999年1月5日，埃菲社華盛頓1999年6月22日電
〔註27〕埃菲社紐約1999年3月17日電
〔註28〕《今日美國報》1999年4月14日
〔註29〕美聯社1999年11月23日電
〔註30〕英國《經濟學家》週刊1999年8月28日
〔註31〕法新社巴黎1999年3月4日電〔註32〕英國《經濟學家》週刊1999年2月20日
〔註33〕美國《未來學家》月刊1999年12月號轉載2月28日香港《大公報》。◆