以道事君，不可則止

陳水扁在520陰雨綿綿的氣氛下就任中華民國第十一任總統，隨即發佈新內閣人選，正式就位。

這次新內閣究竟代表什麼意義呢？一方面可從台灣當前的時空系絡理解之，另一方面亦可從陳水扁個人的性格來瞭解。

就前一方面而言，台灣在年底即將改選立法委員，明年二月一日就職，從現在算起，目前的新內閣頂多存活八個月，屆時必須看各政黨選舉結果調整人事。所以，520後的新內閣將以輔選為主軸，爭取執政黨更多的席次為重點，許多政策的制定，已無法根據台灣環境的宏觀面需求來引導公共政策的方向，勢必流於以討好民眾的微觀面需求來滿足選票的爭奪。最明顯的例子是，台灣的大學擴張政策，不僅因財政困難，無法提升品質，且因人口結構因素，使上大學一年級的青少年有逐年遞減趨勢，去年小一生已跌破28萬人，嬰兒出生人數僅2萬人。在這兩種雙重因素影響下，執政當局還要向選民承諾台東、宜蘭、苗栗、澎湖各設一所大學，然後反問選民：「這樣好不好？」當地選民那有說不好的呢？

舉此一例已可知，執政當局討好民眾的公共政策方向，而全然不顧宏觀面的整體方向的把握。在這樣只有選票考量的公共政策指引下，可以判斷新內閣很難發展理想抱負，除了討好選民，表演政治秀以外，有擔當的政務官，根本就沒有長期擔當重任的機會，像走馬燈似的，快速上台，匆促下台，將成為必然的命運。

其次，從陳水扁個性來看。陳水扁以選舉起家，對民意趨向的嗅覺十分敏感，一生志在總統大位的爭取，早在台北市長任內已流露無餘。做總統為了什麼呢？從他四年前就職後參加台北大學畢業典禮，竟然向學生開玩笑說：「我的老婆吳淑珍的畢業論文，是我作弊幫她的」。去年陳水扁到屏東，竟向黑鮪魚漁民說：「吃黑鮪魚可以治療SARS」。他又在上一次立委選舉站台演說：「把那些牽涉景文技術學院的教育官員統統抓起來，好不好？」（該案當時正在司法處理程序中）由以上這些例子，可見陳水扁是一沒有核心價值的投機政客，除了爭奪權力，討好選民，一切道德、法律、制度上的價值堅時，都成為次要的選項，祇要掌握權力，隨時可以東講，也可以西講，一夜數變並不稀奇。他可以在軍校畢業典禮上高喊：「中華民國萬歲」，也可以向台獨份子大喊：「台獨萬萬歲」，很少政客是這樣子投機到如此不知含蓄為何物者？難怪上行下效，游錫坤面對立委自稱為政客，也毫無羞愧之意。

孔子曰：「所謂大臣者，以道事君，不可則止」（先進篇），這個道在現代而言，即是政治理想，或政治路線。所謂大臣即今之部長級人物，如果沒有政治理想或願景的結合以共事，就祇好以利害，以權位或以私人交情為結合的基礎，如此一來，失去核心價值的實踐，一切唯選民喜好為尚，說好聽是尊重民意，說難聽即被民眾牽著鼻子走。政治家一方面要順應民意，另一方面還要以政治理想引導民意，兩者缺一不可。只有前者而無後者，那只是政客而已。

從新內閣改組過程來看，未見以政治路線確定公共政策，再以政策決定人事的作為。由於陳水扁沒有宏觀願景，他可以隨便東說一句，西改一句，公投制憲受到美國與中國的壓力，可以改為修憲，不去碰領土、主權問題，但時機一過，下一次他可以再戰一回，提出180度大轉變的政策方向，所以在這種人領導下，內閣早已變成無頭蒼蠅的內閣，誰幹什麼位子都無所謂，只要能配合阿扁隨風轉舵，討好選民者即能有大位可做。由此可見，當阿扁詢問蔡英文、陳明通、林碧照等人接陸委會的意願時，竟無一人願意；詢問四位將軍接國防部長意願時，亦無人肯接，最後只好找一個學者出身的吳釗「蕭規曹隨」和李傑接國防部長。

更可笑者，外交部長由台獨大老陳唐山接任，駐美代表竟然找不出自己的心腹出任，結果反從職業外交官，連戰的學生李大維出任，而李大維返國晉見陳水扁時，陳唐山身為外交部長竟事前事後毫不知情，亦無面見之機會。今後外交系統想要憑其專業能力辦外交，恐將受制於總統府高層的牽制，將為可預料之事。

台灣的外交一言以蔽之，誰來干都一樣，不僅總統不信任外交專業官僚，外交部長亦難以突破國際政治的格局，根本不需要什麼外交政策。同理，十年教改一場夢，教育部長在「本土化」思維下，只要會應付「本土化」與「反台獨」兩者之間的矛盾者即能當部長，所謂「教育部長」可以召之即來揮之即去。當然，陳水扁也可以演戲三顧曾志朗，出任教育部長，一年多以後，卻毫無禮貌突然請他下台，讓曾志朗以神鬼戰士自嘲。同樣，黃榮村教育部長也在出國訪問期間，突然被換下來，代之以台獨立場甚明的杜正勝。

孟子曰：「將大有為之君，必有所不召之臣，欲有謀焉，則就之。其尊德樂道，不如是，不足與有為也。」（公孫丑下）這是尊重大臣應有的態度，這樣才會達到：「君使臣以禮，臣事君以忠」（八侑篇）的境界。

由以上論述，可以將此次新內閣的改組，簡單歸納為幾個特徵：

1.這是一個沒有政治願景，也不敢明確表態願景的投機內閣，因為總統大權在握，鞏固權力為要，公共政策只是表象，隨時可以改變。

2.這是一個以選舉為導向的過度內閣。未來八個月，新內閣將無引導國家前進發展的重大公共政策，一切為了選舉，政務廢弛，人事混亂。

3.由於立法委員將忙於返回選區操辦選情，出席立法院的機率降低，許多法案將延遲通過。行政院雖因此而缺乏立法院的監督，但也因選舉考量，將以討好選民為主軸難以前瞻未來，規劃建設，政務將廢弛一年，直到明年二月一日新立委產生後再重新開始。

台灣政局的悲哀，即在年復一年的選舉導向下前進，真正有利於國計民生的宏觀面利益考量，都在微觀面的選民需求下稀釋待盡，政務廢弛，大臣折損，氣節蕩然，可說有其結構上的必然，嗚呼哀哉！◆