拒領公投票 才能阻止入聯公投過關

紀欣
(法學博士.中國統一聯盟副主席)


儘管藍營抗議「公投綁大選」,中選會2月1日還是做成決議,民進黨提出的「入聯公投」與國民黨提出的「返聯公投」,將與總統大選合併舉行,而領投票流程仍采「兩階段領票、一階段投票」模式。另外,中選會把原定2月18日公投公報製版完成時間延至2月25日,為陳水扁可能提出防禦性公投,以及立法院可能於2月22日開議當天依據公投法第十六條提案,仍得於3.22一併舉辦,預留準備空間。

2月22日立院「第三案」確定破局後,行政院長張俊雄在立法院表示,「沒有聽說陳總統要發動防禦性公投,總統也沒有這個思考」。這是否代表陳水扁確定不會在選前提出防禦性公投,值得吾人關注。而國民黨雖反對「公投綁大選」,卻仍表示要支持返聯公投,民間各界反公投的呼聲,是否將促使國民黨在選前喊出「拒領公投票」,成為3.22馬謝誰能勝選外,另一個最受關注的議題。

綠營策略性支持返聯

1月24日扁吳會傳出陳水扁擬提防禦性公投,謝長廷罕見地在最快時間,明確表達反對。他表示:「民進黨沒有要提防禦性公投,因為防禦性公投有爭議,有信賴的問題!」謝顯然想與扁切割以求活,也擔心扁再度搶奪選戰主導權。謝又針對入、返聯名稱有所不同表示,「我們可以讓步」,「希望『我們的人』也支持返聯案」。之後,陳水扁也鬆口希望二公投案都能過關,謝長廷更於2月13日在民進黨中常會上,正式提案「入聯、返聯兩案都領(票)、兩案都投」,當場獲得呂秀蓮的大力支持。

扁呂謝動作一致,代表民進黨已定調,除入聯公投外,也將支持返聯公投。對於民進黨策略出現大轉彎,立院黨團總召柯建銘坦承,主要是為了沖高公投票的領票率,讓入聯公投過關。而新聞局長謝志偉隨即表態,行政院會修改文宣策略,之後新聞局播放的廣告片中,果然收入了國民黨舉辦的「返聯活動」畫面。而中選會亦發函各縣市選委會,總統選票及公投票的二桌間距不得超過100公分,以免選民漏領公投票。

民進黨改變策略,當然是希望公投綁大選,沖高綠營投票率,但從以下粗略估算可知,其「兩案都支持」策略,的確對入、返聯公投能否通過將產生關鍵影響。

根據中選會資料,1月12日立委選舉時公投投票權人達1727萬多人,依公投法規定,公投票至少要有半數(亦即863萬多人)領票,再過半數同意才算通過。1月12日兩公投案因投票率分別僅為26.34%與26.08%,均未成案。投票率偏低主要是因國民黨選前呼籲選民「拒領公投票」,加上立委投票率亦僅有58.5%。如3.22前國民黨不發出「拒領公投票」指令,而總統投票率達八成(1996年為76.04%,2000年為82.69%,2004年為80.28%),1350萬投票選民中,只要綠營有八成或九成領兩張公投票(例如600萬人中的500萬人),藍營有五成左右領一張或兩張公投票(例如750萬人中的375萬人),兩案或其中一案就可能成案,成案後則只需靠綠營的同意票(432萬票)即可通過。

綠營主要希望入聯案通過,但如過關的是返聯案,它仍可大肆宣傳,該案主文亦有「或以台灣名義」重返聯合國字眼,而在現實上既無法以中華民國之名重返聯合國,當然可向新國會、新總統施壓,要求修憲正名,這豈是國民黨及馬英九樂見的嗎?

國民黨不該為難藍營選民

國民黨至今堅持(1)公投與大選脫鉤,不支持立院或總統提出公投第三案;(2)未來將在立院通過決議案,表達台灣參加國際組織意願;(3)反對入聯案,全力支持返聯案。只是,該立場有值得商榷之處。

首先,依時程看,中選會已不可能改變其公投綁大選決議,中選會又處處配合扁政府,國民黨大可以「拒絕公投毀大選」為由,做出因應措施。

其次,國民黨要想號召選民只領返聯公投票,不領入聯公投票,恐怕說起來容易,做起來卻困難重重。儘管中選會同意選民可以只拿一張公投票,也可以在拿票後,圈票前,退回任何一張公投票,但選民拿完了總統選票後,只要繼續走向公投票領票桌,管理員就必須也必然奉上兩張公投票。試問:有多少選民會在領票前,清楚告訴管理員「我只要領第六案返聯公投票」?又有多少選民在拿到兩張公投票後,走回領票桌前,退還第五案「入聯公投票」?再說,兩張公投票皆為粉紅色,二案主文內容差異又不大,選民光是要弄清楚應退回那一張,恐怕就要花上好幾分鐘。如大多數藍營選民為省麻煩而不退票,他們即使都在入聯公投票上圈選「不同意」,入聯公投通過的可能性仍比返聯公投高,這也正是綠營打的如意算盤。另外,藍營選民為避免在投票所內發生爭執,或在綠營執政的縣市表態,是否會乾脆放棄投票,也令人不得不擔憂。

再者,立委選舉時一階段投票未出大亂子(各地仍有不少狀況,例如台北市就有十幾位選民撕毀公投票,甚至有人將油漆倒入公投票匭),是因為領公投票人數少,如3.22藍營選民也領公投票,投開票所將發生何等場面,無人可預估。國民黨光是為減少選民困擾,維護投開票所秩序,讓選舉和平落幕,就該採取拒領公投票策略。

民間拒領公投票運動如火如荼

國民黨高層或許認為,目前還不到「掀鍋蓋」時機,但民間反公投運動卻已遍地開花。二月以來,除由統派團體組織的「反公投入聯行動聯盟」又擴大組織為「拒領公投票行動聯盟」,新黨、民主行動聯盟、新同盟會也紛紛聯合學者及各民間團體,自行募款,以登廣告、在全省各地舉辦「頭家開講」方式,大力呼籲「拒領公投票,票投馬英九」。而不少政治人物也自發性地出面反對公投。

前行政院長唐飛2月17日公開呼籲,中選會應將入聯、返聯公投延後六個月,讓公投與總統大選脫鉤,也讓新政府有充分時間做好兩岸協商工作。唐飛點出,返聯案如過關,新任總統在無法與對岸協議下,公投結果無法執行,豈不成了施政重大弊端?同一天,包括錢復、戴瑞明、陸以正等退休外交人員也舉辦座談會一致認為,入聯公投一旦通過,美國的反應會「對我們有損害!」多位與會學者更清楚指出「兩岸關係遠比外交關係更重要!」連李登輝也在22日召開記者會,主張延後公投,避免若公投未過,導致國際對台灣人民意志的錯誤解讀。

政治人物反入、返聯公投目的或許不一,但卻充分顯示民意認為「公投是亂大選的假議題」。儘管民間拒領公投票運動如火如荼,但礙於人力財力不足、能見度不高,發揮效應畢竟有限,要想成功封殺入聯公投過關,恐怕還是有待國民黨登高一呼「拒領公投票」。

結 語

民進黨確實想利用公投作為騙取選票的工具,但它也想利用公投推進台獨。國民黨此次決定拿香跟拜,提出毫無實效的返聯公投案,而且至今不敢呼籲「拒領公投票」,已證明民進黨即使不能勝選,但其策略並未失敗。吾人為了台灣經濟的復甦,社會的安定,更為兩岸關係的改善及發展,支持馬英九,但馬先生需知,台灣能否開展國際空間,甚至參加聯合國,關鍵不在返聯公投是否過關,而在於早日與大陸展開平等協商。距離大選投票只剩28天,吾人希望國民黨能早日順應民意,做出明智決定,呼籲選民「拒領公投票」。

完稿於2008年2月23日晨