兩岸外交對決徒然圖利他國

美國大選期間，克林頓標榜支持民主，指責中共領導人為暴君，主張強硬對付。

由於克林頓一再抨擊布希之對華政策，在美國與台灣之台獨論者深受鼓舞，多傾向支持克林頓，希望他入主白宮以後能夠支持台灣獨立。

基於共產政權逐漸衰頹之事實，加上台灣內部日漸興起之台獨勢力，一般預期美國可能改變「一個中國」政策轉為支持「一中一台」，對台獨運動轉為同情，從而承認台灣在法律上之獨立，進而切斷台灣與大陸之臍帶。

但政治係極現實者，競選時之政治承諾與執政後之政策並不必然一致。克林頓競選時之外交講話，在當選後不見得會完全付諸實現，主導美國對華政策者仍然系美國之國家利益。

中國分裂為一台一中之現實

堅持台灣主權獨立之民進黨，在對行政院長被提名人連戰行使閣揆同意權時，多次表示應該以「結束舊中國，重建新台灣」為前提考慮，改變「一個中國」政策，以為台灣堅持「一個中國」，不僅未獲國際承認，且在經貿外交等事務上都受到作繭自縛之限制，所以要揚棄「大中國情結」，改採「一台一中」政策，讓各國家承認台灣國，使台灣國際地位正常化。

連戰於1993年2月19日答覆朝野立法委員詢問時，強調中國分裂之現實，指出中華民國是個獨立自主之主權國家，開拓對外關係是我國之命脈所繫，在國際間更應爭取發展雙邊或多邊關係，絕不能因中共孤立，矮化我國際生存空間地位之政策，就使我在國際間畏縮不前。連戰認為無論是雙重承認，一國兩府或分裂國家之說法，基本上都是可以考慮之途徑。

美國不應支持台灣獨立或自決

1993年2月27日出席美國參議院外交委員會首次亞洲政策聽證會之美國「中國通」，計有：布魯金斯研究所資深研究員何漢理，韓特學院教授札哥里亞，戰略及國際研究中心專家魯瓦克和德意志銀行亞洲問題專家柯提斯等。

這些中國通們都異口同聲地反對美國支持台灣獨立。他們再三強調，美國不應支持台灣獨立或住民自決。反對理由，歸納起來，約有下列三端：

（一）支持台灣獨立可能會影響東亞區域安全。

（二）支持台灣獨立可能會使美國捲入兩岸武裝衝突之漩渦。

（三）支持台灣獨立可能會危及台灣現有之自主地位。

中國通們主張美國不應支持台灣宣告獨立或自決，以免危及台灣既有之自主局面。何漢理明白指出，台灣目前已有充分自主地位，已是事實獨立狀態，北京既未統治台灣，美國就不應支持台灣宣告獨立，也不宜鼓勵住民自決，以免破壞台灣海峽之安定，危及美國在東亞區域利益，若台灣片面宣告獨立，無異於向中共挑釁。

聽證會主席漢彌爾頓詢問道：「此舉是否會引起中共以武力攻打台灣？」何漢理回答說：「中共不一定會以武力攻打台灣，但可能採取包括軍事在內之壓力行動，例如封鎖、禁運或割斷台灣與世界各國之連絡管道。」他總括認為台灣片面宣告法律上的獨立，所得不多，但風險極大。

兩岸關係日益密切降低對台用武之可能

幾與此同時，美國喬治華盛頓大學東亞研究中心，在2月26日和27日，於華府舉辦「台北國際角色日重之國內根源研討會」上，中國問題專家表示，雖然台灣居民希望保留選擇前途之權利，但大多數台灣居民並不希望現在就宣佈台灣獨立。

約翰霍普金斯大學教授高立夫指出，因中共對台灣使用武力將要付出相當代價，而且風險頗大，在這種情形下，為加強左右台灣之力量，中共對台灣之長期策略，就是盡可能加強台灣與中國大陸之經貿關係，從而降低中共對台用武之可能性。台灣海峽兩岸日益頻繁之經貿關係，致中共使用武力以阻止台灣宣告獨立之可能性已大為降低。

美國前助理國防部長李潔明也持相同看法，在研討會上，他表示中國大陸與台灣之間愈益密切之經貿和民間關係，應該會排除中共對台灣實施封鎖或禁運之可能，蓋如此做法將必嚴重損害大陸華南地區之經濟利益。

一份由美國「大西洋委員會」與「美中（共）關係全國委員」會合撰之中國政策報告書——「十字路口上之中美關係」亦提出警告說，台北與北京之關係，系美國與中共間潛在之一個嚴重問題。報告指出台灣某些派系要求獨立之衝動，為台灣未來加添變數。倘美國與中共關係惡化，中共會覺得對台灣沒有繼續採行溫和政策之必要，台灣將陷於危殆。

該報告書建議美國政府在考慮調整與中共關係時，須注意下列三點：

（一）參加並促進中國大陸之經濟發展，符合美國之利益。

（二）中國大陸經濟成長及所形成之大陸、台灣、香港兩岸三地區經貿互倚，致使兩岸衝突之代價高昂，更不易發生衝突。

（三）中國大陸之經濟成長及兩岸三地區之互動關係，目前正為中國大陸帶來社會和政治轉變。

不便表示協助抵抗中共侵犯

依「台灣關係法」第二條規定，台灣安全與美國利益攸關。又根據《上海公報》、《建交公報》與《八一七公報》，美國認知台灣是中國之一部份，中共是中國之唯一合法政府，台灣果真宣告法律上獨立，中共必然採取強硬措施，屆時美國將陷於兩難之窘境；倘介入以保衛台灣安全，則違背三個聯合公報之精神；若不過問，又置台灣關係法於不顧。

在「台北國際角色日重之國內根源研討會」上，對北京立場相當瞭解之美國前駐北京大使恆安石，也發言主張美國不應支持台灣獨立。

對於若干主張台灣獨立之人士認為，一旦中共對台灣威脅使用武力以阻止台灣宣告獨立，美國將會協助台灣抵抗中共武力侵犯一節，恆安石指出，事實上，這個問題非常複雜，由於擔心可能會招致國內之批評與中共之反應，因此美國政府不便公開表示如何協助台灣抵抗中共武力侵犯。關於美國對中共攻台的對策，保持緘默，恆安石認為這也是有效嚇阻中共武力犯台之方法。

一日台灣在法律上宣佈獨立，而北京領導人立即採取斷然行動，美國將怎樣應付？中國政策報告書上建議：

（一）美國必須盡可能避免有此緊急情況之發生。

（二）美國應在台灣和大陸之政策上，維持一種微妙之情勢。

（三）美國應向台灣明白宣示，台灣獨立將會帶來災難性後果，而這種後果是美國無力或不願解決者。

（四）美國應向台灣各黨派勢力表明，只有在台灣不宣佈法律上獨立之條件下，台灣事實上之自主始能繼續維持。

最惠國待遇作為制裁手段

中共自1980年起便開始享受美國給予之最惠國待遇，但美國國會每年都要重新審查其資格。由於享受最惠國待遇致使中國大陸產品得以大量銷往美國。倘美國終止對中共之最惠國待遇，定會損害包括香港和台灣在內之中國民眾之利益，造成北京與華府關係之對立，從而削弱美國在亞太地區之戰略地位，對雙方利益均屬不利。

中共因美國終止其最惠國待遇而蒙受之損失包括（1）大陸銷美產品價格上漲；（2）華南經濟特區將減少兩百萬個就業機會；（3）大陸迫切需要之融資管道亦將減少；以及（4）大陸產品喪失競爭優勢以後，又將喪失主要出口市場。反之，美國也得付出相當代價，包括（1）美國亦將喪失其在中國大陸之出口市場；（2）中共將依賴銷售武器以換取外匯；（3）大陸現代化將減緩；以及（4）對香港將有負面影響。

總部設在華盛頓的「台灣人公共事務會」，在2月18日一項書面聲明中說，中共曾聲稱「台灣若宣佈獨立，中共不排除對台動武」，台灣人公共事務會雖不認為中共確實有決心會對台灣動用武力，但卻承認中共之威脅確實存在。因此，台灣人公共事務會促請美國國會於1993年考慮是否延長給予中共最惠國待遇時，附加一項條件，要求中共必須放棄以武力犯台。

2月27日，在參議院外交委員會聽證會上，何漢理反對取消中共之最老國待遇，認為應該維持最惠國待遇作為一旦中共之內政與國際行徑倒行逆施時，藉以制裁中共之最後手段。

儘管美國認為北京人權紀錄不佳，逮捕民運政治犯，對西藏之處理失當，貿易政策也不符合國際規範，但克林頓政府還是打算延續最惠國待遇，附帶條件很可能並不包括「台灣人公共事務會」所提要求中共放棄武力犯台。而要求大陸改善人權狀況，平衡對美貿易190億美元順差，以及限制武器擴散。中共表示最惠國待遇乃雙方互惠之安排，附加條件則非其所能接受，且不利美國企業進入大陸市場。

對中共武器擴散採強硬態度

後冷戰時期，由於核生化武器擴散以及傳統武器交易日增，全球正面臨嚴重威脅。負責維持世界和平與安全主要責任之聯合國五個常任理事國恰巧又是銷售武器最多之五國。輸出管制雖為遏阻核武擴散之有效工具，惟限制美國銷售武器與科技輸出，將使美國喪失已經佔有之軍售市場和工作機會，讓別國趁虛而入，是以令美國進退兩難。

中國政策報告書中透露，美國將其與中共之關係看得比與台灣之關係更為重要，緣以美國與中共之關係涉及全球性與區域性利益之因素。全球利益方面：（1）中共是聯合國五個常任理事國之一，擁有否決權，美國要想有效運用聯合國之力量，有賴中共在安理會中之支持或不否決；（2）裁軍限武活動需要中共共識。中共有一定軍力，且已取得先進武器裝備，倘中共援助對美國不友善之政權，擴散核子武器，轉移或銷售武器，均將損及美國利益及全球利益。區域利益方面：（1）美國希望中共勸阻北韓放棄其核武發展計劃，勿銷售飛彈給巴基斯坦以影響區域安全；（2）敦促中共對台灣繼續現行之溫和政策；（3）以經貿、技術及最惠國待遇約束中共在97年後對香港採取之措施等。況且一個經濟進步之中國，非僅有助於全球繁榮與成長，且會逐漸增加其影響力；一個政治不安與分裂之中國，將對其人民、鄰近區域以及世界帶來嚴重問題。

2月27日在外交委員會聽證會上，何漢理認為，美國必得說服中共參加更多武器管制會談，包括限制戰略武器談判，並加入管制對中東武器轉移之會談。

3月1日在參議院外交委員會就核生化武器擴散問題舉行之聽證會上，卡內基國際和平基金會資深人員坎普，贊同加州民主黨參議員藍托斯要求中共接受並遵守「飛彈技術管制協定」之規範。坎普指出美國對中共轉移核武和技術之作法過於縱容，證據顯示，中共不僅將飛彈技術轉移給伊朗、伊拉克、敘利亞、沙烏地阿拉伯等中東國家，也可能已與巴基斯坦合作核武計劃，以後更可能與伊朗及伊拉克合作。他認為美國行政部門對中共之武器擴散，應采強硬立場。

在聽證會作證之另一位卡內基國際和平基金會分析人員史派克特也主張美國當採取堅定立場，反對中共轉移具有重大殺傷力之武器，蓋北韓即將製造出核子武器，其潛在的威脅更大。

究竟中共武器外銷之動機何在？為了賺取外匯之經濟利益？為了確保政治上之影響力？為了取得戰略優勢？或者，三者兼而有之？

中共雖然已於1992年3月加入《禁止核子武器擴散條約》，並自願遵守「飛彈技術管制協定」之規範，惟美國仍想藉經貿、技術與外交制裁來節制中共之軍售。

要求體認台獨心聲重擬中國政策

鑒於克林頓政府執政以後，在一連串有關美國亞洲政策報告、研討會以及眾議院外交委員會聽證會上，美國「中國通」紛紛反對克林頓政府支持台灣在法律上之獨立或自決。與會人士多從美國利益和中國角度觀察，缺少為台灣獨立辯護之聲音，華府「台灣國際關係研究中心」遂發起在美台灣人社團聯署「台灣之獨立與民主——我們之聲明」要求美國新政府體認台灣人民要求獨立之心聲，重新釐定台灣前途與中國政策。

「台灣之獨立與民主」聲明中強調，台灣人民堅決追求民主制度，主張台灣前途應由台灣人民自己決定，並對「維持現狀」之論調，提出五點看法：

（一）台灣人並不滿足「台灣與中國是分裂國家之事實系普遍之認知」，而希望台灣之和平與福祉能得到真正保障，有尊嚴地生存於國際社會。

（二）支持「台灣與中國間之爭執應該和平解決」之共同看法。「事實上，台灣人比任何人都渴望台灣海峽，東亞乃至全世界之和平。」同時「台灣宣佈獨立並不觸犯北京當局，因為台灣當局將不再（也從來不曾）是其管轄領域中的主權競爭者。」

（三）「世界人權宣言」和「聯合國憲章」都保障人民自決之權利，美國應該支持台灣人民之自決。

（四）美國利益在於台灣海峽以及東亞之和平與安定。「維持現狀」並不能保證這種狀態。台灣獨立與民主使台灣，也使中國進步繁榮，成為現代國家「才是台灣海峽及東亞真正和平，也才真正符合美國之利益。」

（五）1992年底之台灣立委選舉，充分表達了台灣人民在法理上要求獨立之心聲。

對於「台灣國際關係研究中心」要求美國重擬台灣前途與中國政策，支持台灣獨立與自決之建議，似乎並未為克林頓政府所接納。

台灣獨立中共將採取斷然措施

1992年10月29日，中共中央政治局常委李瑞環在北京接見台港新聞界人士說，中國大陸絕對不會坐視台灣獨立，將用「任何方法」來阻止，即使「犧牲流血，前仆後繼」，也在所不惜。

1993年1月1日，中共總書記江澤民在全國政協新年茶會上講話說，中共堅持按照「和平統一、一國兩制」之方針，推進祖國統一大業，堅決反對任何形式之「兩個中國」、「一中一台」或「一國兩府」，堅決反對任何旨在製造「台灣獨立」之企圖和行動，堅決維護國家主權和領土完整。

在對中共各大軍區，各軍種、兵種黨委，有關台灣局勢之講話中，江澤民又指出台灣局勢正向台獨，一中一台之路線發展，並且得到包括美國、日本和英國在內之外國政黨、政治團體之縱容和支持。他強調中共正密切注視台灣政局之發展，希望台灣省平靜，不要有動亂，事態會否向台獨惡化，一中一台惡化，外國勢力會否進一步插手，我們要有兩手準備，即「和平」一手之外，也要作「動武」另一手之準備。

中共中央軍委會副主席張震也對台灣局勢做了講話，他說以李登輝為首之國民黨主流派幾年來推行「務實外交」，謀求「雙重承認」，試探以「國家」名義加入包括聯合國在內之國際組織，實際上是搞「兩個中國」、「一中一台」。台灣當局向美國和西方國家大量購買海軍空軍裝備，對「台獨」勢力是一種鼓舞，中共希望通過談判用和平方式達到祖國之統一。如果台灣搞獨立，一中一台或兩個中國，勾結外國勢力插手中國內政，中共定會採取果斷之行動，作出必要之犧牲，來完成中華民族之統一。

2月23日在中南海接受《美國新聞與世界報導》訪談時，江澤民表示《上海公報》、《建交公報》和《八一七公報》系中共與美國關係之基礎，中共一向重視中美關係，雙方應在三個公報之基礎上改善和發展關係。他強調中共堅決反對任何旨在製造台灣獨立之企圖和行徑，一旦出現台灣獨立或外國勢力分裂中國，中共絕不會坐視，必將採取斷然措施，堅持捍衛國家主權和領土完整，維護包括二千萬台灣同胞在內之整個中華民族利益。

3月15日，李鵬在中共八屆全國人民代表大會第一次會議開幕式中，提出「政府工作報告」時宣稱，堅決反對任何形式之「兩個中國」、「一中一台」，並將採取一切必要之斷然措施，制止任何旨在製造台灣獨立，分裂祖國之行動。

過去中共對台獨之警告只提及「絕不坐視」，加上「採取一切必要之斷然措施」，是否系對台獨警告之升溫表現？中共社科院台灣研究所所長姜殿銘認為，中共對台獨之警告前後一致，並無不同，「絕不坐視」當然是要採取必要之斷然措施。

中共對台使用兩手策略：一方面外交孤立、兩岸開放，容許兩岸關係，扼殺外交關係；另一方面，不承諾放棄武力犯台。以中共目前在世界排名第四之軍力，且已自俄羅斯購得72架蘇愷27型戰鬥機，正採購米格29與米格31型戰鬥機和飛彈技術，並向烏克蘭洽購建造中之「伐亞弋號」航空母艦，經由以色列獲得美國「愛國者」防空飛彈製造技術等舉動以觀，倘中共武力犯台，其航空母艦及高性能戰鬥機，將對台灣東岸之「佳山計劃」構成嚴重威脅，迫使台灣之西向防衛變成全方位防衛，在中共軍力大規模包抄和海空夾攻之情況下，台灣之安全堪虞。

兩岸對決徒然消耗國家資源

台灣希望兩岸問題國際化，以經貿實力拓展外交關係，提升台灣在國際社會之地位，在雙邊或多邊關係上爭取「雙重承認」或「一國兩席」，爭取參與聯合國事務，目的在使中共武力犯台會被國際社會視同侵略，而獲得國際奧援。

中國希望兩岸問題國內化，開放兩岸關係而在外交上孤立台灣。在雙邊外交上，中共堅持「一個中國，一個政府」政府，既不容許任何與其有外交關係之國家承認中華民國，亦不容許任何與中華民國有外交關係之國家承認中共，否則必定與之斷交；即使有第三國願意同時承認「一個中國，兩個政府」，中華民國願意接受雙重承認，事實上亦無雙重承認之可能。在多邊外交上，中共仍然堅持「一個中國，一個席位」，在全球性政治軍事國際組織的席位上毫不放鬆。在區域性經貿組織上，中共稍有彈性，即容忍台灣以具有中國地方政府形式之名稱，例如，「亞洲開發銀行」和「歐洲復興開發銀行」用「中國．台北」；「亞太經濟合作會議」與「太平洋經濟合作理事會」用「中華．台北」等，則同意保留或加入。

在全球性國際組織之聯合國，中共被多數會員國接受為代表中國，並佔據安理會常任理事國之席位，享有否決包括新會員入會之權力，且在184個會員國之中，與155國有外交關係，北京迫使國際社會承認台灣是中國領土之一部分，目的在使用武力犯台成為他國及聯合國都不得干涉之內政問題。

中華民國要想以其國號名稱，不經由安理會之推薦，而逕行由大會表決「恢復」或「重返」聯合國，則必須在聯合國大會上提出中國代表權問題，其成敗端視是否有足夠之會員國投票支持。台灣不論以何名稱要想以「新會員加入」聯合國，則必須安理會包括中共在內五常任理事國及非常任理事國合共九票之支持，除非兩岸雙方對名稱地位等問題達成協議，在中共全力之支持下，安理會推薦，大會三分之二多數通過，台灣加入案將不成問題。

外交工作之目的在追求國家利益，外交政策之研擬應審度當前國內外情勢與本身實力，分階段與考慮可行性，然以重返聯合國作為現階段外交工作之重點，其可行性究竟如何？是否符合當前之國家利益？在現實國際政治之限制下，倘台灣不自量力，以有限之外交資源，不顧輕重緩急之優先順序，一廂情願地要想在短期內，擺脫中共之阻撓，爭取到聯合國多數會員國之投票支持，成為聯合國會員，不啻是緣木求魚。

說實在，兩岸外交對決徒然消耗國家資源而圖利他國而已。

兩岸在戰略上，台灣採取守勢，使中共考慮攻打台灣將付出慘重代價而不敢貿然進犯。中共則採取攻勢，扼殺台灣國際生存空間，妨阻先進武器銷往台灣，造成台灣軍備逐漸落伍，以戰迫和而達到統一之目的。

兩岸分裂是歷史造成之事實，台灣獨立之重現基本上系來自對中共統治之畏懼而產生之極端做法。台灣獨立之風險極大，其後果之嚴重，既不符合兩千萬台灣居民之利益，亦有悖於全體中國人之願望。短期內之國家統一固不符合台灣之現實利益，而台灣獨立很可能會招惹中共包括武力在內之侵犯，危及台灣兩千萬人之安全與福祉，是以在當前情勢下，台灣與中國大陸理當和平相處，以漸進方式發展兩岸關係，共謀國是，始為國家之福。

台灣前途繫諸本身力量

台灣前途系諸本身力量及美國與中共之外交政策，而外交政策又隨著國際環境變動而有所調整者。

在美國總統克林頓執政以後，台獨之聲勢在島內高漲，中共有威脅使用武力之企圖，基於「台灣關係法」，美國又有保障台灣安全之承諾，中國事務專家紛紛就美國對華政策提出建言，他們大多數均從政治現實與美國之全球性與區域性利益作考量，認為美國和中共之關係要較美國和台灣之關係為重要，美國不應支持台灣獨立或自決，避免破壤台海兩岸之現狀，造成兩岸關係之緊張，甚至武裝衝突，使美國捲入兩岸武裝衝突之漩渦。

克林頓政府不擬重新釐定對華政策，似將延續以往一個中國，台灣是中國之一部分，承認中共是代表中國之唯一政府，台灣安全攸關美國利益，應由兩岸自行以和平方式解決之基本立場。一方面推動中國大陸向市場經濟與多元社會發展，防止和限制北京對外擴張軍方，目的在促使大陸之和平演變。另一方面，維持台灣與大陸分裂之現狀，鼓勵台灣之民主發展，但表明倘台灣因宣告法律上獨立而招致中共武裝攻擊，美國將不協防台灣。

美國樂見台海情勢日趨緩和，認為兩岸經貿關係之深化與互倚，固可降低中共對台動武之可能，也可促進大陸社會與政治上之轉變。惟展望未來，兩岸關係日益緊切，美國左右台灣之力量相對減弱，華府將不再是台灣命運之唯一主宰，為確保美國在華利益，並因應兩岸未來情勢之變遷，美國得同時與兩岸政府均維持友好關係。

台灣必須認清國際政治現實，本身力量，以及是否已經具備台灣獨立之國際條件。換言之，台灣獨立之關鍵因素在於本身之實力與能否取得國際社會上主要國家之集體承認。

中共現正密切注視台灣獨立勢力之發展，並根據島內形勢變化，就防制台獨及一台一中採取因應措施。在可見之未來，北京必將設法封殺「一台一中」與「務實外交」，爭取與巴拉圭、教廷、南非等國建立外交關係，為台灣積極參與聯合國作釜底抽薪之計。◆