中非合作論共建「一帶一路」

中非合作論壇峰會2018年9月3-4日在北京舉行。中非合作論壇是中國跟非洲國家三年一次的主場外交。上屆中非論壇峰會2015年在南非舉行時，習近平承諾以600億美元貸款及援助支持非洲發展，大部分資金已到位。

這次整個非洲大陸，除了史瓦帝尼，跟中國有邦交的53個非洲邦交國元首、外長齊聚北京，參與中非論壇。

習近平與李克強總理分別與埃及總統塞西、加彭總統邦戈等多個非洲國家的總統或總理握手、會談、簽署合作文件，再握、再談，再握、再簽。一樣的流程，相同的禮遇，在中非論壇召開前，習、李一一接待，逐一會晤蒞臨北京的非洲國家領袖。

在2018年中非論壇峰會舉行前，中方已經向非洲多國送出大禮，落實一些投資項目，已有多個非洲國家透露會加大引入中國投資，以及和中國準備敲定借貸及援助方案。

中國企業與非洲國家簽訂一系列協議，以期兌現基建及能源合作。

9月2日，中鐵16局集團與蘇丹國家鐵路公司簽署協議，承建蘇丹港經尼亞拉至阿德里鐵路項目，總長2,407公里。此段鐵路為蘇丹港至乍德首都恩賈梅納的核心路段，蘇乍鐵路全長3,428公里，為中非合作焦點之一。

同日，中國建築分別和埃及投資與國際合作部簽署合同，承包35億美元的埃及新首都中央商務區二期項目，並與埃及東部油氣公司簽訂合同，承包61億美元的埃及蘇伊士煉油及石化廠項目。

助埃及建水電站及清潔燃煤電站。中國電建與埃及電力控股公司簽署合作文件，涉及阿塔卡抽水蓄能電站項目。東方電氣則簽署合同，承包埃及漢娜維6乘1,100MW清潔燃煤電站項目，將採用近零排放環保技術。

中鐵國際集團與科特迪瓦交通部簽署協定，涉及阿必尚FHB國際機場擴建項目，主要工程內容包括改造、擴建老航站樓、場站及其他配套設施。

習近平3日在中非合作論壇峰會開幕式上宣布，中國送上新一輪的融資當大禮，以政府援助、金融機構和企業投融資等方式，再承諾向非洲提供600億美元（約新台幣1.8兆元）的援助、貸款及投資，支持非洲產業、貿易、環保等建設。其中包括150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款；200億美元的信貸資金額度；100億美元的中非開發性金融專項資金；50億美元的非洲進口貿易融資專項資金。另外還推動中國企業未來三年對非洲投資不少於100億美元，備受國際矚目。

一篇名為《600億美元是什麼概念》的文章，則是將600億美元換算成4,100億人民幣，表示這是全國財政用於最低生活保障支出的2.78倍，約為全國財政用於城鄉居民基本養老保險補助的兩倍，用於社會福利支出的六倍。而當前中國在養老保險和醫療保險上，仍有不足。有網民戲稱，這是「600億美元的會見」，「好貴的頭版」。引發大陸網友批評質疑「打腫臉充胖子」。並有網友迅速在社群平台微信的群組內轉發這項消息，有人調侃「霸氣，大國崛起」、也有人直言「哪來的錢」、「忍不住想罵」、「就算是牲口，也要先餵飽自己家的吧！」

習近平在論壇演講中表示，中國主張「多予少取、先予後取、只予不取」。但不少中國民眾對這用於未來三年的600億美元，其實很介意。微信私人群組裡很熱鬧。但是公開的微博上，凡是媒體發出的「600億美元支持非洲」新聞，幾乎都無法評論。

2018年中非論壇峰會聚焦全球經貿基礎建設計畫－－「一帶一路」倡議。所有非洲國家領導人都說會支持中國「一帶一路」。

習近平強調中國支持非洲國家參與共建「一帶一路」，願意與非洲加強全方位對接，打造符合國情、包容普惠、互利共贏的高質量發展之路。

他表示，中非已成為休戚與共的命運共同體，以及合作共贏的利益共同體。他說，中非共建「一帶一路」，是造福中非人民的共同繁榮之路，中國對非投資「不附加任何政治條件」、「不干涉內政」、「不提強人所難的要求」、「注重分享發展經驗」、「支持非洲實現民族復興和國家繁榮」。

中國反對保護主義和單邊主義。習近平指出，世界面臨大變局，人類面臨很多共同挑戰，大家應攜手建立責任共擔、合作共贏、幸福共享、和諧共生等的中非命運共同體，更好維護中非利益，壯大發展中國家力量。

習近平強調合作的包容性，也有意確保計畫的可行性，這些改變的背後原因在中國經濟正面臨新的困難，中國也在非洲累積教訓，並藉以吸收部分外界批評。

習近平又宣布，將向非洲青年提供職業技能培訓，並提供五萬個中國政府獎學金名額，並邀請2,000名非洲青年來華交流。

中國「教育在線」、「來華留學網」聯合發佈的《2014年來華留學調查報告》顯示，從2005到2014年，在中國的非洲留學生人數以年均近35%的速度增加，幅度超過其他所有外國留學生群體。而浙江師大非洲研究院就是由中國教育部和外交部聯手於2007年成立的中國高校首個綜合性非洲研究院。現在該校每年招收的非洲留學生約1,000名。

非洲留學生在中國去留方面的政策，短期或許都不會有根本的改變。然而，可以肯定的是，隨著中國對非洲各項投入的加大，非洲的中國通今後會越來越多的活躍在世界各地。

劍橋大學中國問題專家雅克：「中國瞭解發展中國家，而發達的西方國家並不明白。中國知道發展中國家的問題，因為中國也是發展中國家，所以中國知道基建對非洲十分重要。」中國已貸款數十億美元給亞洲及非洲國家，用於興建鐵路、公路、港口與其他重要基礎建設項目。

津巴布韋正尋求中國價值20億美元的援助。津巴布韋外交部長莫約（Sibusiso Busi Moyo）表示，他正尋求對方協助津巴布韋發展出口貿易，以求增加津巴布韋的外匯收入。

中國能源企業特變電工將在西非國家加彭投資價值兩億美元的水力發電項目，這個名為FE2的項目即將展開，發電廠位處加彭北部，鄰近喀麥隆及赤道幾內亞，第一階段完成後可供應70兆瓦的電力。特變電工稱，其作出的是「直接投資」，而非債務。

奈及利亞總統府宣布，中國進出口銀行將會向奈及利亞貸款3.28億美元，改善當地的電訊設備。

中國進出口銀行是中國對非洲融資的主要管道，副行長謝平日前表示，自2006年起，進出口銀行對非洲貸款年均成長40%，對非貸款占銀行全部境外業務三分之一，分佈在45個國家，當中包括鐵路、公路、醫院、住房等，未來會增加在農業、能源產業的支持力道。

中國同意向贊比亞提供價值3,000萬美元，協助該國發展一個經濟特區的供電設施。贊比亞總統倫古（Edgar Lungu）也與中國一些鐵路公司代表舉行會談，希望中資公司能在贊比亞首都盧薩卡（Lusaka）興建通勤鐵路，改善市內交通。

埃塞俄比亞總理艾哈邁德（Abiy Ahmed）日前也與中國進出口銀行董事長胡曉煉會見，尋求對方重組衣索比亞的債務。

中國將向蘇丹提供5,850萬美元援助，在蘇丹興建雙方「早前同意」的項目。習近平與蘇丹總統奧馬爾．巴希爾（Omar al-Bashir）指出，石油交易是兩國合作的「骨幹」，中國將鼓勵中方企業增加在蘇丹的相關投資。

這次中非峰會，其中一項重點仍然是中國在非洲的基建投資。中方擴大在非洲製造業和教育上的投資也值得注意。例如： 衣索比亞是中國投資非洲製造業的「模範」；中國投資的製造業在肯尼亞、加納等國都有，這是非洲領袖在基建以外，最希望中方投放資金的領域。

中國因海外開發計畫造成當地國家背負沉重債務漸受批評。但習近平告訴多個非洲國家元首與商業領袖，中國在非洲的投資「沒有政治附帶條件」，尊重非洲人民的價值觀和非洲國家的主權，堅定奉行「不干涉內政原則」，支持非洲國家自主探索適合本國國情的發展道路。

中國已貸款數十億美元給亞洲及非洲國家，用於興建鐵路、公路及港口與其他重要基礎建設項目。北京提供的貸款條件遠比西方國家優渥，並且引述學者的話稱，非洲近年來能夠快速發展，全都靠中國投資。

美國經濟學家史提格里茲（Joseph Stiglitz）也曾批評西方國家質疑中國投資非洲是「出於妒忌」。似乎有意平息非洲民眾的不滿情緒。

中國為什麼要投資非洲？因為中非的產能互補性非常強，非洲的發展潛能又會帶來巨大的市場。習近平在中非論壇宣布，將再提供非洲600億美元開發融資和免除部分債務，但提醒需留意投資可行性。這似在回應近期中國海外開發計畫挨批造成當地國家負債累累。

習近平在本屆中非合作論壇峰會開幕式演說中表示：「中非共建『一帶一路』是務實合作之路。」他並強調著重計畫的長遠發展。但習近平也承認，有必要審視開發計畫的商業可行性，並確保準備工作充分，以降低投資風險，使相關合作「更能夠永續」。

北京峰會結束，通過中非構建更緊密命運共同體的《關於構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》：中非歷來是命運共同體，並將打造更緊密的命運共同體，支持世貿組織，讚賞「一帶一路」建設。

當今世界正處於大發展、大變革、大調整時期，唯有攜手合作，才能有效應對全球性挑戰。宣言充分肯定中非領導人近年來在雙邊、多邊場合提及「人類命運共同體」和「中非命運共同體」理念，並稱中非歷來是命運共同體。各國承諾，將攜手打造更加緊密的中非命運共同體。

宣言還讚賞「一帶一路」倡議遵循共商共建共用原則，遵循市場規律和國際通行規則，表示「一帶一路」建設順應時代潮流，造福各國人民。

宣言同意將「一帶一路」同聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發展戰略緊密對接。

非洲國家還宣布支持中國於2019年舉辦第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇。

宣言重申中方堅定奉行「不干涉內政原則」，支持非洲國家自主探索適合本國國情的發展道路。

宣言呼籲國際社會同舟共濟，以貿易和投資促進發展，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。面對當前嚴峻形勢，堅定主張多邊主義，反對一切形式的單邊主義和保護主義。

宣言強調維護聯合國憲章的宗旨和原則，支持聯合國在國際事務中發揮積極作用。

宣言還主張應對包括安理會在內的聯合國進行必要改革。宣言強調應糾正非洲國家遭受的歷史不公，優先增加非洲國家在聯合國安理會和其他機構的代表性。此外，宣言還主張應對包括布雷頓森林體系機構在內的國際金融機構進行改革。

會議一致認為實現發展振興是非洲的應有權利，國際社會與非洲合作，都要尊重非洲主權，傾聽非洲意見，重視非洲主張，兌現對非洲的承諾，中非領導人在重大問題上，都達成了重要共識，發出了共同聲音，通過了《中非合作論壇北京行動計畫》未來三年的八大行動，全面加強各領域的合作。

中非合作論壇峰會一致同意，將合作共贏、攜手構建更加緊密的中非利益共同體，這體現了中非人民的共同願望，順應了歷史進步的必然要求。

會議取得圓滿成功，中非的友誼更加強化,「一帶一路」倡議為非洲提供良好機遇，亦是今次峰會經常討論的議題。

作為非洲重要夥伴，非洲希望能增加出口到中國的產品及數量，非洲國家對習近平以開放及歡迎的態度回應有關期望，感到高興。◆