以大陸居住證爭取兩岸治理高度

面對大陸推出居住證政策，讓台灣民眾在大陸享有同等待遇，台灣政府不但不思如何爭取在大陸的台胞支持，反而決定限縮領取居住證的台胞公民權。當今全球化資源流動的時代，各地莫不爭相吸引優秀人才，民進黨政府卻囿於意識型態的零和思維，違反中華民國憲法的法理邏輯，升高兩岸的對抗氛圍，不以開放心態爭取民心支持，失去現代政府應有的治理高度。

相對而言，大陸政府在2月28日推出中央的31項惠台政策後，各地政府盤整原有措施並加碼新措施，陸續針對台灣同胞出台條款愈來愈多的優惠辦法；接著在8月3日取消《台港澳人員就業證》，16日公布《港澳台居民居住證申領發放辦法》21條，宣布9月1日起開放符合條件者，不需放棄台灣戶籍、擁有大陸戶籍，即可申請大陸居住證，採取與大陸身分證相同的18碼，和大陸民眾享受同等待遇，也就是提供大陸台胞的同等生活權利與服務。

從治理的角度觀之，公共行政的觀點是以政府為中心，思考推出達到政治目標的政策；公共管理的觀點重視市場的力量，政府創設機制以激勵達成目的；至於公共服務的觀點則強調政府與人民的協調，共建價值觀以一起實現目標。不過，縱使是傳統以政府為中心的思維，政治目的仍在於希望爭取人民支持，所以當代治理的真諦就在於積極為人民謀福利。

依據居住證申領發放辦法，在大陸居住半年以上，有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀等三條件之一的台灣居民，可以持台胞證到當地公安機關申請辦理；經20個工作天發放的居住證，具備依法繳存提取和使用住房公積金……等三項權利，就業、衛生、文化……等六項服務，乘坐國內航班、火車等交通運輸工具……等九項便利，顯見這是因應到大陸工作、求學的台灣人民的生活方便所需而推出的政策。

因此，若以治理的高度來看大陸居住證，公共行政的政府當然應該針對台胞生活便利，提供政策上的支持；公共管理的政府也應遵照市場的規律，提出服務台胞在大陸生活的機制；公共服務的政府則更應透過同等待遇的權利，讓台胞在大陸具有共建美好生活的價值觀。

但是民進黨政府沒有現代治理思維，不但未思考如何從行政、管理、服務的角度幫助大陸台胞，反省因為台灣發展前景黯淡，甚至沒有出路，所以民眾到大陸工作、求學的心聲；反而在愈來愈多的台胞申領居住證，以及少數但大聲的台獨分子壓力下，行政院竟宣稱要限縮公民權，陸委會更有強制領取者申報、限制參政權、註銷戶籍的說法。

陸委會認為，推出居住證是大陸治理台灣民眾的開始，刻意以個人生活便利誘使，打破台灣整體利益，使兩岸關係界線模糊化；企圖透過社會經濟融合削弱台灣主權，具高度政治圖謀的統戰作為，實質改變台灣對於兩岸人民身分區隔處理的法治現狀，打破原先單一身分制，模糊兩岸實質與心理界限。

事實上，這種強調兩岸身分應該嚴格區別的論點，不但違反中華民國憲法的法理邏輯，而且存在一邊一國的深層思維。憲法的法理很清楚，為因應國家統一前需要，將兩岸視為自由地區與大陸地區；兩岸人民關係條例第二條也明文，大陸地區指台灣地區以外之中華民國領土。據此，兩岸都是政府治理的範疇，大陸治理台灣民眾，台灣也可治理大陸民眾，生活在大陸的台胞更是治理造福的對象，豈能公然違憲亂法的加以懲罰。

何況台灣對擁有美國綠卡、加拿大楓葉卡，或是澳洲、紐西蘭等外國永久居留證的公民，並未有處分公民權的規定，甚至允許有人進一步取得雙重國籍後，仍享受原有公民權；若只是針對持有大陸居住證的台灣同胞限制法定權利，顯而易見的違反了憲法第七條平等原則、第十條居住遷徙自由。

最近9月份的民意調查顯示，不論是到大陸工作、創業、念書、定居的台灣民眾意願，都已繼續創歷年來的新高，其中有43%願到大陸就業、30%想到大陸創業，更有44%的家長要讓子女到大陸求學。從年齡層看來，30歲以下的年輕人願意到大陸就業比例竟高達55%，連50歲以上想前往大陸就業比例都增加約10%；職業和學歷方面，高階主管、白領專業、服務業人員，以及大學以上學歷的族群，願意到大陸工作的意願較高，比例都已50%左右，目前在學學生更有66%不排斥前往大陸就業。

面對這樣的趨勢，民進黨政府除了應該放棄政治惡鬥，努力打拚經濟之外，更應設法幫助人才到大陸社會爭取一席之地，配合台灣同胞在大陸的生活便利需求提供服務；而不是一味意識型態掛帥，限制在大陸的台灣民眾往返兩岸的奮鬥，將人才往外推，固步自封的升高對抗，讓台灣在世界的競爭中漸形落後。

基本上，從兩岸治理的高度而言，台灣的政府應該如大陸政府，思考如何提供人民更便利的生活環境，讓民眾支持政府施政、順應市場潮流、建構共同價值觀；所以民進黨政府不應該限制大陸台胞申領居住證，而且應該制訂方便兩岸人才流動的措施，進而開放陸配、陸生等大陸人民在台灣擁有同等待遇，爭取兩岸治理的積極主動權，則不但現階段的兩岸僵局有機會解套，更可為台海和平穩定發展開創新局。◆