惡憲亂政，人民如何請命?!

道歉滿天飛　就是沒人錯

政黨輪替之後，台灣社會已接連發生一連串危及人民生命財產的政治、社會事件及經濟危機，諸如八掌溪草菅人命的事件，凸顯新政府的無能；毒油嚴重污染水源，令人見水不敢止渴；治安急速惡化，青少年飆車砍人強劫，民無居安之所；行政、立法乃至府院紛爭難解，牽動經濟景氣，國內至國際一致看壞；立委販賣固網股條，抽民脂圖暴利；傳統產業失怙，科技產業出走，股市直直落等慘境亂象，有識之士無不憂心忡忡，為生民悲、為未來憂。

這些慘境亂象到底是誰的錯，呂秀蓮說是陳水扁反應遲鈍，吳乃仁則歸之為唐飛的缺乏魄力，結果是道歉滿天飛，就是沒有人錯，錯就錯在體制不能幫人民解決問題。如果我們再進一步深入究其原由，就會發現，它們絕非單獨的偶發事件，而是台灣社會危機的冰山一角，這些亂象的共同背景，其實就是這12年來六階段修憲所修出的一部不清不楚、不明不白、權責不符的「爛」憲法。每次的修憲幾乎都是著眼於政客們的權力分配及權力運作，根本把「憲法是人民權利保障書」的基本原則拋到九霄雲外，極盡所能欺瞞人民，匆忙中偷渡（詳見文末附表），（其實，憲法的正當性及有效性乃在於取得全民的共識，從程序上來看，這六階段的修憲根本沒有經過公民復決的程序，如當年制憲，民國35年12月25日完成，36年元旦公告，到36年12月25日完成任意復決後才生效實施，所以這樣的修憲結果並不具有憲法的效力）。

今天，吾人務必深刻反省檢討，朝野上下應該審慎思索，徹底對憲法做一次全面性的總整理，讓政府的權是為保障人民基本權利而盡責，真正為落實「憲法乃人民權利之保障書」而努力，以下謹提出六點，與全民共同來思考：

惡憲亂政根源：六次修憲

一、李登輝政府過去12年來的六階段修憲，其實是抹殺掉了人民的基本權利，國、民兩黨的合作修憲，充其量只不過是藉修憲作為交相征利、抽取民脂的政黨分贓而已，可說是造成今天惡憲亂政的根源。

二、憲法權及立法權原本就是人民權，然而，過去卻被惡質政黨及政客所竊取，進而掉過頭來實質地傷害了人民。在此憲政亂象與黑金政治猖獗之下，人民的生命權、自由權、平等權及財產權均無法獲得合理的尊重與保障。較之於12年前，我們的基本權利只見大量流失，此種結合民粹和社會力的政治體制，一旦對人民權利滲透和侵害，較之威權體制以政治力滲透所能造成的傷害，尤有過之，而無不及。

三、目前憲法最大的缺陷就在於違背「權責相符」的憲政原理，背離責任政治的真諦。總統既然由人民直接選舉產生，顯然就應擁有實權，也必然要對整個選民負完全的責任，怎麼可以說「競選的政見可以不必兌現」呢？更不能在八掌溪四位工人冤死之後，推說總統沒有行政權，無法負責。而這一切的「課責機制」就必須顯現在憲政體制之中，但是我國現行體制根本缺乏此項機制。本來結構設計上還多多少少有國民大會來監督總統，然而當第六階段修憲被虛級化後，簡化地把國大職權放置到立法院身上，但是在修憲後的既有體制，卻又缺乏總統與立法院之間互動關係的規範，一切互動都在體制外私相收授，導致總統掌握了行政院長及政府各部會首長的人事權，但卻可以推說沒有行政權，對人民可以不負行政責任；另一方面，立法院表面上儼然代表人民權，成為擁有最大權力的機構，壓制著所有行政部門，但卻無法對總統課責，豈不怪哉！所以，當八掌溪四位工人冤死之後幾天，總統還有心情參加籃球盛會，到處巡遊，就是無暇立即顧及受難者家屬的傷痛，更怪的卻是，沒有任何憲政機制可以對其課責，這樣的憲法怎麼能稱為民主國家的憲法呢？豈能不全面檢討？未來的新體制應審慎規範總統、立法院及行政院之間的各項互動關係，該給的權，絕不能無理牽制；該課的責，也絕不能放過，才能確實建立權責相符的憲政體制。

四、目前司法權尚未實質獨立，民主政治的運作就無以確保。司法的人事權及預算權仍然操在立法院，使得政治力仍可輕易干預司法權之運作。司法一旦不能獨立，自然弊端叢生，更重要的是人民對其亦缺乏信心和信任，導致民眾屢屢上法院進行政治抗爭，公然顯現政治干預司法的景象，司法尊嚴蕩然，進而更形成惡性循環，如此一來，政治紛爭根本無解，掃黑也定無希望。應如何明確保障司法的獨立性，將是未來憲政改革的重要方向。

五、凍省之後，體制混亂，危及人民生命財產。基本上，權和錢乃人之所好，但責任卻是人之所惡。由於凍省凍得匆忙，完全缺乏配套措施以完善體制，所以一旦凍省，當年省政府的權和錢，很快地就被中央和縣所爭逐而瓜分，但是責任卻在互相推諉中飄浮於台灣上空。因此9．21賑災的權和錢被瓜分走了，工作卻還在推諉之中；八掌溪救援的權和錢也被分走了，但是救援的工作及責任卻仍飄浮於台灣的外太空。省是凍了，李登輝是稱了意了，可是問題卻更麻煩了，一部責任政治的憲法那能如此作法，再不檢討，可能還會有災難發生。

六、終止以政黨比例代表或任何比例代表的方式產生任務型國大。如果任務型國大是根據立委選舉時政黨的得票比例分配席次，那麼立法院能夠通過高門檻的憲法修正案，顯然已是經過政黨協商的結果，才能達成，如果再把憲法修正案送到任務型國大去復決，根本就不可能產生不同的結果，顯然多此一舉，可見這種任務型國大實質上只是橡皮圖章式的酬庸機構而已，但卻要浪費國家大量資源，實不足取。

選民千萬勿再以政黨為導向

基於以上的思考，吾人認為，如果真要修憲，應從既有體制中講求整體性思考作最妥善的改革，以造人民之福。未來的方向應首重建立權責相符的政治體制，明確規範總統、立法院及行政院之間的互動關係。同時亦應盡速謀求司法權之獨立，建構實質獨立的司法機制。

藉此更呼籲社會大眾，而今而後，不宜再對特定政黨存有溫情主義式的情結性幻想，應該早日覺醒，讓人民權能夠擺脫特定政黨或政客們的欺瞞及支配，如此一來才能維護自身應有的基本權利。

進一步具體來說，下屆立法院的生態將攸關未來修憲的可能及品質的良窳，鑒於過去國、民兩黨惡質修憲的前例，全國人民於下屆立委選舉時，千萬不要再以政黨為導向，否則將使惡憲亂政代代延續永無休止，我們應該謹慎選出能忠誠反映民意、保障民權、造就民福的立法委員，台灣社會才能再造，社會的安定、祥和、繁榮方有可期。

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