當前兩岸關係內外情勢的幾點觀察

自從去（二○○一）年十二月台灣的選舉以來，兩岸關係在表面上看似毫無進展，但是，美國在911事件之後的新情勢，極為引人注目，再加上錢其琛於一月底發表對於江八點七週年的講話，此乃正值台灣面臨前所未有的景氣衰退與新內閣組成之際，以及美國布希總統即將訪問大陸，此篇講話對於兩岸關係的最新發展既有新意又有善意，更是十分值得注意。

自美國去年十月與阿富汗開戰以來，令人意外的是阿國神學士政權如此快速的崩潰，美國並未因此而陷入泥沼，反而藉機將其勢力深入中亞，也使得該地區的權力結構產生巨大的變化，美國在反恐戰爭中已居於絕對優勢的地位。

雖然在此次戰爭之前，美國已經在開發資源與交換訊息方面與中亞哈薩克等國有所合作，但其程度到底有限，該地區仍就是俄羅斯與中國大陸的特屬專區，由一九九六年成立的「上海合作會議」演變成當前常設的「上海合作組織」，就是最好的證明。如今，美與中俄兩國在該地區反恐事件上積極合作，乃可提供這些國家新的選擇與增加其向中俄兩國要價的籌碼，因而使得當地國積極歡迎美國的資助。

美國勢力的介入，不但意味著「上海合作組織」的功能將會受到影響，同時俄羅斯所領導的「獨聯體」也有瀕臨瓦解的危機，再加上對於當地石油與天然氣的開發方面，美國必然也會佔據日趨重要的地位，如此更會加深對於中國大陸能源通道不利的影響，尤其神學士政權與疆獨份子比較接近，其殘餘勢力對於新疆的滲透，也極為值得注意。

在與台灣的關係方面，美國也正積極的予以改善中。此乃可從去年台灣領導人訪美，美方全程歡迎的情況，以及台美軍方近期的合作，略窺一二。以陳水扁去年六月過境美國所受到的禮遇，包括有二十三位參議員爭相與他會面，與他前年抵美如困坐囚城的情況相比，真可說是有天壤之別。這種狀況在911事件之後還是一直持續發展，其中包括讓呂秀蓮過境待遇的改善，以及培訓台灣將校級軍官的活動計劃，與台美軍事高峰會參謀總長李傑受邀參加等等，都是近年來所罕見的現象。

再者，美國在台協會理事主席卜睿哲（Richard Bush）也曾於一月底在台灣表示，也正是在錢其琛講話的幾天之後，兩岸其中一方為復談預設立場，這自然是指北京的一中立場，這種做法相當沒有建設性，而應該是凡事都可以坐下來談，這種明顯反對一中的態度乃一改以往美方不介入兩岸談判內容的立場，同時這也與台灣執政黨的政策不謀而合。為了防止中國誤判形勢，美國強調對於台灣安全的關切，一旦台灣受到大陸的威脅，美國顯然有能力也有意願來協助台灣自衛，他同時還指出，美國相信軍售會讓台灣更有安全感與自信心與北京進行對話，軍售不會使和平解決兩岸問題更難達成，此乃美方近年來最為明確偏袒台灣的立場，也有在布希總統訪問大陸前為其對台政策定調的態勢。

目前，台美雙方正積極籌畫促成台灣領導人直接訪問美國而不需經過第三地，以強化雙方的關係。相對的，在援助阿富汗方面，台灣提供美方一千六百萬美元，而還一直保持低姿態「你請客，我埋單，不上桌」的方式，雙方合作順暢，依照台北的看法，台美關係已進入前所未有的佳境。

在南亞方面，印度與巴基斯坦的關係緊張，戰爭有一觸即發的危險，中美兩國正在積極調處。在此次反恐戰爭中，中國積極支持巴國與美國的合作，同時美國也正加緊改善與印度的關係，致使美國勢力在該地區也日益增強。日前，布希總統已正式訪問日本，這對於美日安保政策不外乎是再度的肯定，對於小泉首相以及挽救日本衰退的經濟也給予大力支持，因為日方在反恐事件方面曾提供美方十分有利的支援。再加上布希直稱北韓也是「邪惡軸心」的一員，這雖與南韓金大中總統的「陽光政策」有所出入，但是美國對付對手強硬的態度，則表露無遺。

由此可見，美國在911事件之後，其國際的影響力不減反增，對於中國大陸的圍堵也已儼然形成，在這種情勢下布希訪問大陸，其中國政策勢必不會有大幅的更動，一中原則與兩岸和平解決的立場將會持續，但對於中國向「邪惡軸心」國輸出武器，美方將可能會採取嚴厲的對應措施，其他諸如反恐、飛彈防禦系統、跨國共同打擊犯罪、人權與保護智慧財產權等，也將是會提出討論的重要議題。相對的，北京反對美國單一霸權則一直不遺餘力，於美國對台的軍售也會繼續提出抗議，但在當前這種國際情勢下，台灣問題應該不會是此次訪問的重點問題，可是台灣作為美方與北京談判籌碼的作用將會更加凸顯，美中對立的情勢也略見雛形。

在台灣方面，由於政府政策搖擺不定，走向不明，再加上國際的因素，導致二○○一年台灣的經濟出現五十年來首度的負成長，其衰退的程度遠超過國際經濟不振的程度。再加上企業對於政府信心不足，致使民間投資意願低落，劇減三千多億台幣，企業出走與關廠者眾多，失業率創百分之五以上的新高。

依照主計處的統計，雖然去年台灣的貿易出超高達一百五十六點六億美元，比前年（八十三點一億美元）高出許多，但這主要是因為進口衰退的程度（負百分之二十三點四）巨額超過出口衰退（負百分之十七點一）所致，可見台灣內部的需求發生問題，其中包括民間消費、民間投資與公共支出等等。

在兩岸貿易方面，由於台灣方面主要以經由香港的進出口來估算，目前只能提供去年一至十月的數字，其額度約為二百四十五點七一億美元，較上年同期減少百分之八點九，但佔我同期對外貿易總額百分之十二點七，其比例反而較前年同期增加百分之一點五，此乃因為總外貿額縮減的幅度更大所致。去年台灣前十個月在兩岸貿易中的順差為一百四十八點三七億美元，較前年同期衰退百分之十點六，依此推算，在去年一整年兩岸貿易中我方的順差還是會約略超過我去年貿易的總出超額，易言之，若一旦停止兩岸的貿易，台灣就會立即產生入超，而兩岸貿易額佔我總貿易比重日漸增加的趨勢，才更是值得注意。

再者，依照大陸官方的統計，去年一至十月獲批准的台灣投資項目共有三千三百一十二項，較前年同期增長百分之三十六點九七；合同台資金額五十三點二二億美元，較前年同期增長百分之七十一點四三；實際利用資金二十三點九八億美元，也較前年同期增長百分之三十七點三；由此可見大陸在這方面對於台灣持續增長的磁吸作用。

隨著兩岸進入WTO之後，雙方貿易額度必定增加，因而對於大陸的依存度也會增加，但是，台灣在兩岸貿易中的順差將會因大陸廉價農工產品的輸入而劇減，這對台灣而言將是一項嚴厲的挑戰。總之，台灣目前各項經濟指標多呈現衰退的走勢，正顯示台灣正面臨新一波的產業升級大挑戰，但是，與大陸相關的貿易與投資額度卻持續在增長，這樣的發展對於兩岸關係自然也會產生和平與穩定的作用。

再以大陸的對台政策觀之，一九九六年總統大選時的軍事演習，導致李登輝的票源增加；二○○○年選前朱總理的恫嚇，也對選舉的結果產生不利的影響；去年選舉期間，北京政府絲毫未表態，但仍舊獲得不如預期的結果，可見北京的對台政策正陷入動則得咎的尷尬困境，甚至不動也錯。

目前，北京正在籌辦三月份的兩會與九月份的黨十六大，值此人事調動之際，其對台政策將不會有大幅的改變，其基調仍舊限於「聽其言，觀其行」的範圍，若無所創新，兩岸僵局將會持續，但可喜的是，錢其琛的講話可能會對於開創兩岸新的契機，具有重大的意義。

仔細研析上述錢其琛的講話可以得知，北京的對台政策已由對立式批判的立場轉為建設性務實的取向，改善了以往一廂情願的態度，期以多重的善意與順應台灣的民意，來達到兩情相悅的目的，這是一種具有自信心的表現，同時這更是兩岸關係一個好的開始。

在錢其琛約三千字講話的全文中，北京對於「一個中國原則」與「和平統一、一國兩制」的政策與立場並無任何改變，兩個用語各出現了十一次之多。而且，錢文中也提及一九九二年兩岸的一中共識，還說「台灣當局領導人不接受一個中國原則，不承認九二共識」，但是，當該文論及對於台灣當局領導人的希望時，卻只提到「在承認『九二共識』問題上採取認真的、積極的實際步驟」，雙方即可在此基礎上重新開啟對話與談判，而並未提及「一中原則」，在當日《人民日報》社論中的陳述則更是明白。雖然「九二共識」的內容就是一中，但北京似乎有意藉此替台北解套，以化解一中的尷尬，這也可說是對於「一中原則」的最新處理方式。

再者，錢文中首次提及「廣大台灣同胞要求當家作主，與極少數搞『台獨』是有本質區別的」，「廣大民進黨成員與極少數頑固的"台獨"份子是有區別的」，並歡迎他們以適當身份前來參觀、訪問。這種將大多數民眾與少數台獨份子予以區分的觀點，更是一種務實的做法，更能夠打動民心，效果甚佳，此乃可由民進黨相當正面的回應得到印證。此外，對於台灣受到經濟衰退與自然災害的關心，與共商建立兩岸經濟合作機制，並歡迎台灣青年到大陸求學與創業等等，也充分表達了北京的善意。

如此類推，若北京能夠大批邀約台灣各界人士往訪，超越以往學術界與政治人物的界線，其中如學生、各級學校老師、基層村里長、縣市議員，以及各行業代表等等，讓他們能夠進一步瞭解大陸進步的實況，相信一定會對於兩岸的相互理解與信任，良有助益。自一九八七年台灣開放探親至今，總共約有兩千萬人次訪問過大陸，但實際人數並未超過四百萬人，約只佔台灣二千三百萬人的六分之一，可以努力的空間仍大。

然而，目前仍有許多台灣民眾對於大陸存有相當的不信任感，或系基於歷史的原因。但是，當他們到了北京、上海、深圳或其他城市時，就會彷彿置身歐美的大都會，感受不到上述的壓力，再加上名勝古跡與名山大川的幽美壯闊，也讓人留連忘返，留下深刻的印象。

近年來大陸整體的建設進步神速，生活品質快速提升，與幾年前的情況相比可說有翻天覆地的變化，這些都是可以吸引台灣民眾之處。再加上求學與創業的機會與發展，與台灣相比也已日益呈現彼長我消的態勢，這對於年輕人的吸引力更大。古語言：遠人不來，修文德以來之，而目前大陸則是修經濟以來之，且已產生了相當大的效果。假以時日，兩岸政治糾葛的重要性必將會被兩岸的經貿利益所超越，經濟實力必將決定最後的政治安排。

由於上述情勢的改變，台灣政府看準了北京近期內不會對台採取強硬的措施，但對於大陸的磁吸作用又必須防範，以求自保，因而利用當前台灣民眾對於國家統一的整體意向尚弱的時機，以小步台獨的政策來鞏固其政權，其用心路人皆知，只要不過分挑釁，小步地滑向台獨，並無傷大雅。在此情況下，去中國化的政策，層出不窮，從新聞局改局徽，到護照加注台灣字樣，以及最近又要將蒙古排除在國家主權範圍之外等等，不勝枚舉。此外，中小學教科書的改版，台灣意識的增強，文化台獨的意識高漲，更讓許多教師苦不堪言，無從教起，而學生也因而產生對於國家與民族認同的混亂，以及在本土化與國際化的取向方面的矛盾。

面對台灣的優勢日益喪失之際，美國的影響力卻日益增強，而後者阻礙兩岸統一的作用也不會在短期間消除，反而還會有變本加厲的趨勢，此乃當前兩岸關係的核心問題，這也是政府台獨政策的重要支柱。但更重要的是，人民的決定才是最後的決定！美國的力量不足恃，因為這是短暫的利益結合，一九七九年美中建交時台灣被拋棄的情況不就是最好的教訓嗎？一旦台灣的民眾覺醒，認為兩岸和平與國家統一是最有利的選擇時，將不會有任何力量可以阻擋人民的力量！

因此，我們要積極敦促政府掌握當前有利的時機，迅速恢復兩岸談判，如此不但可以立即獲致數千億元大陸觀光客的利益，以造福台灣蕭條的觀光業以及其相關行業，同時更可引陸資登台，投向台灣仍具優勢的數項高科技產業，以創造大量的就業機會，使台灣的經濟起死回生，否則這些產業也將陸續出走，這對於台灣的生存將會產生重大的危害。

再加上三通所可節省的巨額成本，更可以增加台灣的國際競爭力，進而結合兩岸有利的因素，加速雙方經濟的整體發展，共創中華民族新的經濟發展奇跡，此乃一本萬利的千秋大業，何樂而不為？歸根結柢，意識型態在作祟，其癥結只在於承認可以各自表述的「九二共識」，難道政府還要硬拗而置蒼生於不顧？主事者宜深思。◆