布胡會後的中美與台美關係

從1979年以來，中國大陸已經有三位領導人正式訪問美國，三位領導人訪美時的中美關係明顯各有不同，這情況主要是由於中共國力不斷上升，國際局勢大幅演進，與美國國力相形式微所導致。

鄧小平訪美時，中共才結束文化大革命，中國實力有限，但當時冷戰正炙，美國在聯中抗蘇的政策下，需要中國這個戰略盟友。1997年江澤民正式訪美時，冷戰早已結束，美國聯中制俄的戰略雖然變更，但是中國經濟實力已經開始嶄露頭角，使美國不能忽視。今年四月胡錦濤訪美，中共更儼然崛起之大國，在國際政治與經濟上動見觀瞻，實力更不容輕估，與中國相對照，此時的美國卻陷身伊拉克泥淖，內外交困。也因此，現今的中美關係面臨的考驗更勝以往。

一　當前中美關係的糾結之處

胡錦濤的美國之行原訂在去年九月，結果為卡翠拉颶風所延宕，但是中美雙方反似都因此鬆了一口氣。所以如此，是因為當前中美歧見甚多，疏通困難，元首會面也難拍板解決。

首先，美國對節節升高的中美貿易赤字十分不滿，一再壓迫人民幣升值。去年七月人民幣雖然做了2%-3%左右小幅升值，但顯然無法令美國滿意，而中國基於本身經濟社會穩定的考慮，也沒有能力放手讓人民幣大升。2005年美國對中貿易逆差高達2,020億美元，美國會對中共更是磨刀霍霍，舒默和格雷厄姆兩位議員更提議，中國如無善意回應，將對中國進口品加征27.5%關稅。

其次，美國對中國崛起最大的疑慮在戰略方面，恐懼會因此危及美國在東亞，甚至世界的利益。今年二月出爐的美國「四年軍力報告」中也不諱言。去年美國自己軍費支出高達4,800億美元，反指同期國防預算只有350億美元左右的中國軍費大幅成長，隱藏，不透明。美國一再強化美日安保機制，從「周邊有事」到明指對台灣安全的「關切」，又拉攏印度，無視其公然發展核子武器，與其訂約提援，擺明了就是要圍堵中共。

再次，中共在國際問題上看法與美國不完全相同，雖然也盡量配合，如對美國出兵阿富汗隱忍不發，積極推動解決朝核的「六邊會談」是。但在涉及根本利益處，並不完全支持美國。無論是當初美國攻打伊拉克，或現在躍躍欲試的想制裁伊朗、恐嚇北韓，中共都有所保留。在朝核問題上，中共需要為自身與北韓利益著想；在伊朗核子問題上，中共更與俄羅斯站在同一立場，為伊朗撐腰，這都讓美國不滿。美國試圖圍堵中國，中國當然也要反制，所以「歐亞會議」、「上海合作組織」等都將美國拒於門外。為破解美國在南亞的圍堵，中共並與俄羅斯一起拉攏印度、巴基斯坦、伊朗等加入「上海合作組織」。

更有進者，中共追求持續發展，自然要四處尋求資源，特別是能源。中共尋找能源的觸角不僅伸向亞洲的俄國、哈薩克、印尼，中東的伊朗、沙烏地阿拉伯，非洲的蘇丹、安哥拉、奈及利亞等國，甚至連美國的緊鄰，北美的加拿大，南美委內瑞拉與古巴的石油也都不放過，一度還想收購美國籍的石油公司，自然讓美國十分不快。

特別是拉丁美洲被美國視為其後院，不容他人染指，對中共的積極介入當然不滿。拉丁美洲國家已出現了一些「左傾」政府，讓正逐漸失去傳統影響力的美國非常擔心。古巴的卡斯楚政權、委內瑞拉的查維茲政權、玻利維亞新當選的總統莫拉雷斯等都反美親中。這三國在反美意識的導引下，先後組成「拉美玻利瓦選擇」、「人民貿易協定」，與美國領導的「泛美自由貿易協定」對抗，讓美國十分頭疼。針對中國涉足拉美地區，華盛頓決定向北京問個明白，所以國務院主管西半球事務的助理國務卿香濃(TomSannon)，四月中旬趁訪問中國之便詢及此事，獲中國官員保證，中國只對拉丁美洲的經濟和商務感興趣，沒有政治目的。

總之，當前中美利益矛盾之處甚多，上述諸點不過其中較重要者。

二　胡布會的得失

這次胡錦濤訪美雙方都有一點勉強，但又不得不履踐。主要是雙方都有國內民意上的壓力，不得不會。所以從形式上的訪問性質的定位，到實質上中美雙方利益矛盾的解決，雙方都不願意輕易妥協。

在訪問性質上，美國說是「一般訪問」，中國則說是「國事訪問」；訪問行程上，白宮硬是不照「國事訪問」的規格，給予正式的白宮晚宴，胡錦濤也堅拒前往布希農莊。至於白宮草坪上的歡迎儀式狀況頻出，不是白宮有意疏忽，就是布希團隊能力下降，看起來前者的成分居多。

在實質問題的討論上，胡布會總共才一個半小時，顯然討論也是點到為止。其實在胡布會前，雙方立場上的南轅北轍，難以妥協，大家早已心知肚明。雖然在胡錦濤啟程前，中共聽任人民幣進一步「浮動」，一度升破一美元對八元人民幣；吳儀也已率團赴美，大手筆的採購了162億美元的物資，但是與2,020億美元的對中貿易逆差相比，美國自然不會因此滿意。在國際問題上，無論是朝核，還是伊朗核子，美中立場上的差異也很難拉近。倒是在一向著墨甚多的台灣問題上，這次並未引起太多討論。胡錦濤沒有施壓美國，只強調「反對台獨」，而布希也只重申「不支持台獨、三公報一法、和平解決」等老立場。看來由於陳水扁的「終統」，已經讓台灣問題在中美關係上產生某種程度上的「邊緣化」。

這樣的訪問結果當然算不上成功，美中關係也沒法進一步改善。那麼早知有此結果的胡錦濤為何還要去？分析起來有如下幾個原因。

第一是彰顯中共的大國外交。與以前正式訪問美國的中共領導人相比，胡錦濤領導下的中國已經不再是當年的吳下阿蒙。胡布會中雙方所觸及的議題，除台灣問題外，無論是人民幣升值、中美貿易逆差、朝核問題、伊朗問題都是國際議題，美國都需要中共配合或是合作才能解決，這就大大彰顯了中國的國際影響力與其大國地位。

第二，美國的實力不容輕估，中美間的糾紛必須順利解決。最近美國民調顯示，美國人民對中國的好感下降。為建立中國在美國人民心目中健康正面的形象，除了讓人民幣微幅升值或吳儀大手筆採購外，還得在胡氏出訪行程上有所設計。胡錦濤訪美首站選在西雅圖便是精心規劃，因為西雅圖既是波音公司，也是微軟公司的所在地。這幾年中國向美國採購的波音客機為數300架以上，價值數百億美元，購買實力不容小覷。微軟更牽涉到美國抱怨最厲害的智慧財產權問題，吳儀一口氣向微軟購買了16億美元的軟體，表示中國政府使用正版軟體以及打假的決心。胡錦濤參觀微軟，到比爾蓋茲家中作客，展現其親和力，更是極盡籠絡人心的作為。

第三，藉此行推銷中國文化的「軟實力」。中美之間的「硬實力」還有相當差距，但是中國的「軟實力」如果能快速迎頭趕上，會使差距大幅縮小，特別是在現今國際關係上，中國的「不干涉原則」廣受各國歡迎，硬是彰顯了美國處處「干涉」的霸道。除了在世界各地廣建「孔子學院」彰顯中國文化的「王道」之外，胡錦濤到耶魯大學演講更有提升中國「軟實力」的標竿作用。胡錦濤在耶魯談「中華文明歷史流變和現實發展」，強調「以人為本」、秉持「持續發展的科學發展觀」，解決目前中國內部的各種差距。胡氏努力消除外界，特別是美國，認為中國將為發展而參與世界「資源掠奪」的疑慮。胡錦濤用「以民為本」，「民惟邦本，本固邦寧」的傳統中國民主觀，回應美國對其「民主化」的呼籲。以「和為貴」，「協和萬邦」，強調中國注重國際社會和諧，親仁善鄰，化解美國對中國崛起之恐懼。以「文明多樣性」的人類社會客觀現實，來隱喻「獨霸」天下企圖之不當。

就胡錦濤此行而言，中國能給美國的不多，當然對美國的期待也不多。胡氏此行可以定位為「社交之旅」、「公關之旅」、「形象之旅」、「大國外交之旅」。若就此角度切入來看，胡氏的訪問堪稱成功，因為此行他成功展現了中國的經濟採購實力、國際政治影響力、文化的包容力，並以接受若干西方價值，如尊崇民主（中國式民主）、智財權來爭取美國人民接受崛起的中國。

至於中美兩國關係，顯然沒有因胡錦濤訪美而加分。中共在關鍵問題上的不鬆手，使美國雖然生氣而奈何不得。美國刻意降低規格，不給國宴的接待，以及形同放水的在歡迎儀式上的「鬧場與突槌」，使一向看重面子的中國人也窩囊在心裡。中美兩國間的嫌隙要化解可能更添困難。

三　經濟實力消長凸顯中美平等地位

無論從軍事、經濟、科技各方面來說，美國當前的實力還是中共所望塵莫及。但是中共這四分之一世紀的發展是以加速度前進，持續此一速度，美國所感受的威脅十分真實。

數字可以說話。鄧小平訪美前，即1978年時，中共的國民生產總值為1,473億美元，進出口總值206億美元，外匯存底才1.67億美元。胡錦濤正式訪美前，即2005年時，中共國民生產總值已達22,257億美元，進出口總值14,221億美元，外匯底存8,189億美元，全球第一，人均所得1700美元。中國在全球經濟體排名，從第六位躍升到第四位，超過了法國和英國，僅在美國、日本、德國之後。在國際貿易上，中國比上年增長了23.2％，排在美國和德國之後，維持世界第三的貿易大國地位。著名的中國經濟問題專家，倫敦《金融時報》首席經濟評論員馬丁．沃爾夫預測，再過五年，中國將超越美國成為全球第一的貿易大國。中國對外貿易的增長速度一直高於世界貿易的增長速度，如果這個趨勢繼續，15年內，中國在世界貿易中的重要性至少要高出美國兩倍，全球貿易總量中中國的比重將超過四分之一。

與中國相對照，美國的經常帳赤字在2004年時占國內生產總值(GDP)的6%，外債的淨值高達國內生產總值的22%，都逼近歷史新高。美國國際經濟研究所高級研究員威廉．克萊恩在他的新書《債務國美國》裡說：「要解決美國的債務問題，美元必須大幅度貶值，財政赤字也要調整。美國經常帳的赤字是一個非常嚴肅的問題」。根據他的說法，1970到1975年間，美國國外淨資產總額占國內生產總值的11%，而到2004年，美國的國外負資產卻高達國內生產總值的22%。克萊恩說，如果美國不做財政調整，不讓美元貶值，那麼到2010年，美國的經常帳赤字將達到12,000億美元，占國內生產總值的7.5%，而淨外債則高達80,000億美元，占國內生產總值的50%。

令美國所不能忍受的是，中共的經濟發展還在大幅前進，以過去25年平均每年經濟成長率達9.5%來看，這次胡錦濤訪美時說，未來十五年，即到2020年時，要使中國國內生產總值達到40,000億美元左右，人均達到3,000美元左右，應該沒有誇大。雖然美國今天仍然是世界第一大經濟體，其經濟總量仍占世界30%左右，但是中國如果以現在的速度追趕，美國所承受的壓力無疑十分現實，難怪美國要寢食難安。

雖然在純數字上中美兩國差距還相當大，但是如果以購買力指數來看，兩國經濟實力已經大幅拉近，經濟與貿易上兩國間的互賴性，使她們彼此儘管不滿，還是得耐心周旋，而這種互賴性也創造了中美兩國國際地位上的平等性。

四　胡錦濤訪美對台美關係的影響

從胡錦濤這次訪美台灣問題所佔的份量可以看出，台灣即使仍然是中美關係上的重要議題，但是雙方對此一問題已經有相當共識，那就是：無論在維持台海現狀、對陳水扁的評價、對馬英九的期待上，雙方看法上的差距都不大。

中美兩國都明瞭，現階段維持台海現狀最為符合兩國利益。也因此，中美都對一再衝撞，想從現狀突圍的陳水扁十分不滿，雙方都將陳水扁與台灣做了切割。胡布會之前，連戰二度登陸，趁國共經貿會談之便，搭造了胡錦濤與馬英九之間的溝通之橋，使胡馬可以透過連戰，建立起碼的瞭解。雖然馬英九遠非連戰所能取信於大陸，也不像連戰與大陸之間有那麼多的共識，但是大陸目前也沒有更好的選擇。

稍早，美國也高規格的接待了馬英九，試圖瞭解馬英九的政策取向。雖然美國對於馬英九未來的走向尚無完全的把握，也擔心馬英九親中遠美仇日，但是馬英九在美國受教育，與他們有共同的語言，相似的價值觀，較能取信於人的人格特質，在受夠了陳水扁的出爾反爾，誠信蕩然的交手之後，美國對馬英九（乃至於蘇貞昌）的期待是可以理解的。

台灣議題在中美上述共識之下，其實已經被邊緣化，胡布會既沒有拉近中美之間的差距，也沒有擴大美台或兩岸之間的距離，台美之間最近關係的變化基本上是陳水扁惡整所致。

最近因為「終統」與「過境風波」，美台關係確實跌到谷底，這可由美國副國務卿佐立克最近的談話中窺知。佐力克在國會作證時批評台獨政府，挑明了說：「台獨意謂戰爭」，「台灣不斷挑戰美國早已定調的『一個中國』政策，就是一直在撞牆」。指出陳水扁誠信不足，說：「在我這一行，不管立場是什麼，如果人承諾要做什麼，他們就得守承諾」。又糾正美國議員稱台灣為國家，直指「台灣不是國家，是經濟體」。

由於戰略考量，美國前此對台獨政府由寵愛有加，到百般容忍，陳水扁也許正是看透了美國這個「死穴」，所以吃定美國，肆意妄為，哪知道美國將陳與台灣一刀切割。「終統」加上「不過境美國」的負氣表演，使美國對其誠信評價更低。在台協會台北辦事處長楊蘇棣說，美台關係基本上仍堅實、健康，但不能把台美長年累積的友誼「視為理所當然」（takeitforgranted），大概就是此意。

眼前台美關係跌落谷底，雖然台灣未來換人換黨執政，關係可能恢復正常，但由於陳水扁的翻雲覆雨，出人意表，也讓美國興起兩岸關係可能失控的憂慮。美國學界最近所提「美國應該放棄台灣」的主張引起美國內部注意與討論，雖尚非美國主流看法，仍值得台灣關注。

美國智庫卡托研究所研究員卡本特，今年在他的新作《美國與中國將發生戰爭：為台灣爆發衝突》中剖析，中國大陸同台灣之間的衝突很難避免，一旦台灣宣佈獨立，將把美國拖入同中國的戰爭之中，美國將為此付出高昂代價。布希曾公開承諾「不惜一切代價保衛台灣」，屆時其結果不外乎兩種：一是美國食言而肥，顏面丟盡；另一是爆發中美核戰，結局悲慘。卡本特認為對美國而言，台灣只具有「一定的重要性」，台灣的存亡並不涉及美國的「生死攸關利益」，因此建議，美國可以向台灣出售更多武器，以換取從政治上宣佈放棄「武力協防台灣」的承諾。曾擔任國防部高級顧問的戰略學者托馬斯．巴奈特前不久也在其新書《行動藍圖：一個值得創造的未來》中表達了同樣觀點。他認為如果不宣佈「放棄台灣」，「保留戰略模糊將會讓台北在它自己選擇的時間、自己選擇的條件下，引發中美戰爭」。

上述主張目前雖仍不屬於主流，但美國政策是否會受其影響而逐漸轉變，值得觀察。如果台灣政府知所節制，以大局為重，讓美國相信台灣不會莽撞行事，轉變的可能性就相對較小。如果陳水扁不改其行事風格，其後繼者也讓美國沒有信心，則在中國大陸崛起已然成真的前提下，從美國利益出發，美國或會考量盡早從台灣問題中解套。