修憲戲碼是否就此打住？

自從4月28日《中國時報》頭版大幅揭露，由陳水扁幕後操盤的跨黨派立委修憲聯盟，將在5月正式提出修憲案，主要訴求是將下屆立委席次從113席提高到164席及內閣制，台灣就正式進入了二度憲改的暴風圈。

由於輿論一致反對立委利用修憲自肥，並一面呼籲立委「別再丟人現眼」，一面呼籲選民「不可再讓憲法禿鷹得逞！」，國民黨又以黨紀約束黨籍立委不得連署修憲案，因此儘管民進黨立委蔡同榮、尤清的修憲版本完成了60餘位跨黨派立委連署，但該案於5月16日在立院程序委員會闖關時被封殺了。惟此一修憲戲碼是否就此打住，仍有待觀察。

為怕外界質疑修憲只為自肥，所有修憲版本都搬出內閣制來做包裝。他們說，只要實施內閣制就可以節制總統權力，避免朝野僵局。輿論則直指，「內閣制只是包裝，增加席次才是重點」，而且民進黨人就算真想推動內閣制，也是基於馬英九聲勢上漲的權謀考量。其實正如《中國時報》社論建議，要推內閣制其實不必捨近求遠，立院只要立法終止《國安會議組織條例》，陳水扁就少掉決策平台，也就沒有過問政務的正當性，權力也就自然回歸到行政院了（見《中國時報》2006/4/29）。《聯合報》社論也點出，「現行憲法雖規定總統任命閣揆，不須經立法院同意；但憲法並未禁止總統經政治協商，而主動任命國會多數支持的人選為閣揆。」（見《聯合報》2006/5/7）。這一點已獲得馬英九認可，他強調，閣揆同意權可用信任投票取代，若國民黨執政，可將行政院長人選提到立法院信任投票，建立憲政慣例，不必另外修憲。

其實就算「憲政體制」是修憲主事者的重點，但立委推動修憲的最大動力還是來自增加席次。面臨席次減半加上單一選區新制的衝擊，不少立委早已私下表態將支持立委席次增加，甚至有人直言「攸關政治生命存續，都要死了，誰還管黨紀？」不分黨派的「伺機而動型」立委更是立院的「主流勢力」，他們時時觀望社會輿論風向；如自肥的修憲案有機會過關，絕不會吝於出頭。只是依時程來看，要想在下一屆立委選舉即增加立委席次幾乎已不可能，因此立委「拼修憲」的能量已大大降低。

除內閣制及增加立委席次，綠營及獨派團體當然也希望納入其他議題。正如《中國時報》社論所言，「在遮羞布旁繡些花邊，以內閣制、閣揆同意權為餌，去啟動修憲列車。等到列車上路之後，再來討論立委席次、統獨、國號等真正關心的議案。」（見《中國時報》2006/5/6）。台聯黨5月11日公佈的《台灣國憲法》草案，全文共九章，就是標準的制憲版本。而民進黨不論是立委蔡同榮、尤清的修憲版本，或陳金德所提出的「一次公投、兩次憲改」主張，除主張內閣制、調整立委席次外，也都主張降低現行修憲門檻，將現需四分之三立委出席、四分之三同意，才算通過的修憲案門檻，降為三分之二立委出席、三分之二同意，也將現行公民復決門檻由公民總額之半數，改為以公民復決合併舉行的當次選舉有效選票數為基準，半數以上同意修憲案即算通過。

降低修憲門檻茲事體大，它不但將使修憲之門從此大開，也將增加法理台獨的可能性。美國顯然也看到了此危機，才會透過AIT台北辦事處處長楊蘇棣，以及前國安會亞洲事務資深主任葛林頻頻放話，台灣修憲必須謹慎從事，「如果把統獨的象徵意義作政治操弄，讓美國及其他主要國家認為台灣正在追求法理獨立，意圖改變現狀，就可能引發一連串國際反應，這對台灣將非常不利。」（見《聯合報》2006/5/17）。總統府秘書長陳唐山5月17日也在華府表示「美國十分在意未來兩年扁在憲改方面的動作」（見《中國時報》2006/5/19）。

從以上種種警告看來，美國對陳水扁的執意「終統」、大玩「迷航外交」已極端不滿，又由於美國自身問題已夠多，確實希望台海維持平靜。但民進黨也已學到「追求法理獨立」不能亦不必一步登天，只要持續不斷地、技巧地以「切香腸」方式，讓綠營選民產生幻覺，台灣在朝法理台獨一步步邁進，民進黨當局及未來總統候選人即可操弄民粹，而美國亦不無可能又以「尊重台灣實踐民主」為名，睜一隻眼、閉一隻眼。因此，當前首要之務，就是不能讓任何降低修憲門檻的提案闖關成功。

既然無法靠立委本身自制，那各黨中央對於修憲的立場，以及能否善盡約束責任，就成了阻擋修憲的關鍵力量。

陳水扁不預設修憲立場，並納入不同黨派意見，甚至同意增加立委席次，就是為了擴大獲勝機率。民進黨主席游錫坤雖表示「反對自肥」，卻不約束黨籍立委提案中包含增加席次，擺明了說一套作一套。只是輿論看破手腳，陳水扁又因扁嫂及駙馬爺趙建銘陷入更大更多的弊案風波，原本想利用修憲操弄民粹，製造藍營內哄的計謀終未得逞。

親民黨中央表示反對立委參與修憲，卻放任親民黨籍立委連署蔡同榮、尤清的修憲版本，5月16日該案在立院程序委員會闖關時，親民黨團也表明不阻擋，最後還是因國民黨團將該案和幾個預算解凍案、調高保費的健保法修正案等18個法案綁在一起，進行一次「包裹表決」，親民黨才被迫和國民黨一致行動，封殺了修憲提案。

國民黨中央從一開始即反對修憲，秘書長甚至說出「修憲連署成案，開除決不手軟」重話。但黨籍立委許舒博仍發出「寧被砍頭拒絕摸頭」反彈聲，王金平也對媒體表示，「只要修憲案一切合乎修憲程序，我樂見其成」。馬英九隻好跳上火線表示，2005年修憲國民黨推動國會減半，「這麼堅定的立場還不到一年，如果就要改變的話，要怎麼服人啊！」他更要「這些主張增加席次的先生們」，聽聽基層民眾的心聲。

王金平對馬的「基層說」大表不滿，並強調跨黨派修憲版本重點不在於增加立委席次而已，而在於改變國家體制，與去年修憲內容完全沒有關聯。馬、王的隔空交火，一度使國民黨中央與立院黨團裂縫擴大，而民進黨也見縫插針，質疑馬英九表面說不能違逆民意，其實是面對2008年大選的焦慮與不確定感使然。王金平在國民黨內達成不修憲共識後，態度已轉為低調，只表示如果他黨提案，國民黨要理性因應。許舒博在與連戰會面後，仍表示不放棄修憲，但他畢竟不敢連署民進黨的修憲提案。

在馬英九出面制止、分批約見黨內同志，努力說服之下，國民黨終於達成共識，確立了不修憲、尊重憲法及推動行憲的立場。自比為「烏鴉」的馬英九這一次不只有效掌控了國民黨，也成功逼使民進黨放棄推動修憲的大動作。就連蔡同榮、尤清也將原本立即增加立委席次的提案，改為第七屆立委席次維持113席不變(只調整區域與不分區立委的比例)，第八屆才增加席次到165席。馬英九這次破了立委自肥的局，但立委諸公會不會東山再起，仍須密切注意。

儘管綠營質疑馬英九的反修憲立場，但民意顯然站在馬英九這邊。根據《中時電子報》5月5日公佈的電話民調，受訪民眾當中只有10.2％贊成今年再度修憲；當提到修憲是為了增加立委席次，更有70.3％的受訪民眾抱持不贊成的態度，足見民眾對於去年修憲才確定立委席次減半，但一次立委選舉都還沒舉行，又要修憲增加立委席次極為反感。另外，如果修憲是為了讓台灣獨立更具法理基礎，有19.9％的受訪民眾贊成；55.7％的受訪民眾不贊成；其他民眾沒有意見，也可看出民眾並不認為台灣獨立這個議題，急迫到需要用修憲來給予法理基礎。

見此民意，連原來主張將政府體制改為內閣制，也趁便推銷「一中兩憲」的民主行動聯盟，也於5月19日在報紙刊登大幅《民粹修憲，出爾反爾》廣告表示，「現行憲法版本是國民兩黨聯手修憲的最新成果，任何人要倡議修憲，最少得等到2008年，讓這部憲法有施行一次的機會。在國政紊亂、國事日非的今日，本屆立委根本沒有資格再奢言修憲。」

台灣政治人物不知廉恥，視誠信為無物，一再拿修憲開玩笑，已讓老百姓深惡痛絕。有立委及綠營學者說「不能將錯就錯」，可是「立委減半案」在2005年修憲時，國、民兩大黨任務型國代可是全數投下了同意票，難道不到十個月，同一批立委會忽然想通，並勇於承認「昨非而今是」嗎？

再說，以台灣過去七次修憲來看，每一次修憲都是主事者為了製造矛盾，鞏固權力，也都把憲法愈修愈糟。《中國時報》社論就大罵「在過去十五年的修憲歷史中，憲法不但不是主角，甚至也不是配角。當政客以憲改為名行奪權之實時，修憲其實只是一塊格局方正的遮羞布。」（見《中國時報》2006/5/5）。陳水扁再度修憲，旨在攪亂藍營，以及走向台獨，如此「陽謀」眾人皆知，為什麼歷經「凍省」、「扁宋會」、「聯合組閣」同樣戲碼的一些藍營高層卻看不懂？

選民在此次修憲風暴中，不只支持馬英九的反修憲立場，也希望馬英九以強勢作風處理黨內修憲爭議。有民眾呼籲「馬主席，是該你必須要拿出應有勇氣與智慧的時候了！」更有人直指，如果馬英九退讓半步，以後休想再發號施令。大概就是仗著有民意支持，馬英九的態度始終相當強硬。他強調若不把立場講清楚，可能會來不及力挽狂瀾，雖然改革會遭遇兩方面的挑戰，但他不會因為要兩面作戰就退縮，該改革的還是要改革。

當然，馬英九雖有民意支持，仍應發揮政治智慧，在堅持立場之餘兼顧黨內和諧。但平實而論，無論馬英九怎麼努力與黨籍立委溝通，姿態放的再低，總有修憲派立委視他為擋路狗、眼中釘，也難免遭到不分黨派的修憲主力部隊（包括陳水扁及整個民進黨、政治機器）的污衊。即令如此，馬英九的改革之路似乎已無退路，否則必將面臨「改革、妥協，兩面落空」，也讓泛藍選民大失所望。至於國民黨立委諸公，若真為自己政治前途打算，就應該好好經營明年的選戰，更應該顧及國民黨及自己形象，以便2008年改朝換代之後，在空出來的幾千個大小政務官中挑個好位子！◆