中國「外交月」　廣建經貿橋樑

由於2006年12月9日台灣北高兩市要選舉市長，從10月下旬起選戰益發白熱化，長年毫無政績的民進黨政府更是將「不辦正事，只會選舉，抹黑中國」的特質發揮到極致，全副精力拿跟國務機要費不同性質的市長特支費打擊馬英九，替陳水扁與吳淑珍辯護，訴諸統獨意識形態，使出總統府和陳水扁搬到高雄之類的競選花招騙選票，務求在高雄市保住政權，最後繼「319槍擊案」，再度炮製「走路工」的經典之作，騙到剛好足以贏過黃俊英的選票，民進黨氣勢驟生，洋洋得意。

那段時間，全台的電視、報紙整天就圍繞著陳水扁、吳淑珍、謝長廷、陳致中夫婦、陳菊、馬英九、王建民等人反覆打轉，台灣島以外好像沒什麼事似的！

當然，台灣當局率領其支持者如駝鳥般無視於外界的一切，外面的世界還是會按照自己的動力、規律在轉動。陳水扁政權以「去中國」為能事，那就來比較看看對岸的中國大陸領導人同一期間在做什麼。而且這裡必須講出來，許多台灣嗤之以鼻、不肯面對的事實，日本方面可是高度重視，急得不得了呢。

日本媒體稱（06年）11月為中國的「外交月」。從10月30日在廣西南寧召開的第三屆中國─東協（ASEAN）商務與投資峰會，揭開了「外交月」的序幕，2005年4月中國國家主席胡錦濤在雅加達舉行的亞非高峰會議上強調「希望和亞洲、非洲建立新型的戰略夥伴關係」，這次的「外交月」等於是將之具體化，外交時程集中和這兩個地區互動。

在與ASEAN國家的領袖會議上，胡錦濤呼籲樹立軍事交流等安全保障方面的框架，也表示為消除區域內的貧富差距，願意提供巨額的資金援助。11月4-5日北京召開「中非合作論壇」峰會；11月中旬胡錦濤以亞太經濟合作會議（APEC）的舉辦地點河內為舞台，展開活躍地領導人外交，19日經過跟中國、越南一樣是社會主義國家的寮國（寮國），和寮國國家主席朱馬利會晤（此前朱馬利於同年6月曾訪問中國）；20日至26日續訪印度、巴基斯坦。

2006年是中國與非洲（埃及）開啟外交關係的50週年，北京的「中非合作論壇」峰會，非洲53個國家中，有48個國家的元首或元首級人物與會（人數超過3000）──中國歷史上不曾有的外交大事。北京並邀請和台灣有外交關係的馬拉威、甘比亞等五國以觀察員的身份參加。

會議期間，中國宣佈2009年對非洲國家的經濟援助規模要比2006年增加一倍，中國企業設立支援投資非洲的50億美元基金，其強化合作的政策大都在資源和能源領域。亦即，拿經濟援助做工具以確保天然資源的戰略。中國近年對非洲最貧窮的31國，免除了109億美元的債務；就非洲的聯合國維持和平活動，也派出4000多名人員，可說對非洲投入了很多「金錢和人力」，努力加強關係。

非洲是占聯合國四分之一會員國的大票倉。2005年中國的對外援助，非洲佔了一半以上，而中國自非洲進口的原油在3800萬噸以上，占總進口量的三成多。日美歐國家經常酸溜溜地說，中國對非洲部分國家的獨裁、人權等內政完全不予置啄，這樣「不干涉他國內政」的援助策略迄今頗具效果。

日本看中國和非洲的關係，可以擁有豐富石油和鑽石的安哥拉為例，日本認為，中國這些年快速接近撒哈拉沙漠以南的非洲第二大石油產國安哥拉（產量僅次於奈及利亞），將剩餘勞力（大部分是內陸省份的人員）大量送往安哥拉，在當地工作的中國職工超過10萬。安哥拉1975年獨立之後就一直在打內戰，到02年才結束。承包復興、建設工程的中國企業，自大陸帶來勞力、人才、資材。

04年中國決定對安哥拉提供20億美元的貸款，06年6月總理溫家寶前往安哥拉訪問，又追加了20億美元的融資，使得總額達到40億美元，安哥拉則以17年的石油供應抵付，如果參照國際石油市場現況，中國因此獲得很有利（廉價）的契約，國家本來就應該節省公帑，以最少的代價換取最多的利益，不是嗎？況且，確保能源對中國是生存發展的關鍵問題，但日本和美歐國家一樣，就是要出言批評。

據點設在美國的國際人權組織04年指出，安哥拉1997-2002年的原油收入當中，有42億美元流向不明；世銀、國際貨幣基金會遂以「確保透明性」作為提供支援的條件。相對的，中國楬櫫「不干涉內政」，進行無條件的融資。06年上半年起，安哥拉超越沙烏地阿拉伯，成為中國第一的進口原油對手國。05年底，安哥拉每日石油生產量即達到140萬桶，出口對像第一是美國，第二是中國。很奇怪的是，日本媒體竟選擇批評進口量排名第二的中國，而不批評居首位的美國，這算是什麼標準呢？

06年10月時，中國外交部部長助理翟雋曾說「（中國）從非洲進口的原油量，不及某個西方大國的三分之一（指美國）」，這是事實，然而，日美等國仍雞蛋裡挑骨頭，說中國是「沒有原則」的援助外交。

日本批評中國援助非洲，漠視當地政府「（壓制）人權」的作為，然而，反過來說，中國「不干涉他國內政」又有何不對？難道日本的支援、經援既有附帶條件，也有要影響政治的意味？日本過去對非洲也有長年的援助，累積了不少成績，但日本方面覺得，中國的動作必定會搖撼日本之前的佈局，日本想成為安理會常任理事國的夢想，也賴說是中國策動非洲國家而受阻的。

11月16日中國國家主席、共產黨總書記胡錦濤，趁著去河內參加亞太經貿合作會議（APEC）的機會，與越南共產黨總書記農德孟會談，雙方再度確認了兩黨全面合作的關係。

該會談達成了政治互相信賴，兩黨擴大交流、合作的共識；經濟方面也協定互惠合作。農德孟06年4月在黨大會獲選連任總書記後，8月首次出國訪問就去北京和胡錦濤會談，公開稱兩黨關係是「兄弟」。同樣的領導人在三個月之內，兩度確認相同的路線，可見兩黨皆在營造「蜜月」關係。

近年日本投入巨額經濟援助（ODA）、推動企業投資，以拉攏越南牽制中國，目前看來，此一計策並未得逞。原本日本以為，06年6月上任、被認為是「親中派」的總理阮晉勇10月第一次出訪，即到東京和安倍見面，10日19月同意兩國開始談判經濟合作協定（EPA），或可算是扳回一城，但胡錦濤再度訪越，且從1965年美軍登陸的峴港為起點，頗有特殊的政治意味──美國用軍隊大炮，中國用和平互利的經濟。

06年11月7日越南獲得世界貿易組織（WTO）的承認，從07年起成為WTO會員國，其經濟發展模式皆倣傚中國。

中國與印度同時崛起是國際問題上最重要的變化之一。

2006年11月21日，間隔了10年，胡錦濤以中國元首的身份再度訪問印度（上一次是1996年江澤民訪印），在新德里與印度總理辛格會談，雙方同意全面發展戰略合作關係，進行包括民生用核子領域在內很廣範圍的合作。兩個加起來約有25億人口又快速崛起的大國，藉著相互協調，營造有利於自身發展的國際環境。

會談後的記者會上，兩位領導人允諾核能合作之外，還定下06年估計約200億美元的雙邊貿易額，到2010年要增加到400億美元的目標。答應元首級會談常態化，簽署保護投資、相互增設新總領事館等相關13份協定文件。

印度是擁有核武而未加入防止核武擴散條約（NPT）的國家，中國繼美國之後和印度簽核能合作，既降低了NPT體制的機能，也象徵著打破了中國－－巴基斯坦和印度在南亞對立的傳統結構。

即使是較有爭議的中印領土問題，彼此都同意以雙方都能接受的方式，朝盡快解決的方向努力。雙方同意在金融、能源、資訊、科學技術、農業等各領域加深合作，一連串的協定皆歸結在共同宣言裡面。中印合計佔了世界人口的五分之二，兩國的崛起，經濟、資源等皆是國際社會矚目的問題，擔心兩國會為取得資源而激烈競爭，但胡錦濤表示「開發中大國的兩國關係有全球的意義」，強調選擇合作發展的道路，辛格總理亦說「兩國會在能源安全、維持亞洲的和平與安全上做出貢獻」。共同宣言中宣示「兩國不是競爭者而是夥伴」。

印度和越南類似，是日本認定「極可牽制中國的夥伴」，頻頻以彼此「具有自由、民主等共同價值觀」的藉口加以拉攏，但印度強調，對中國不採取「圍堵」、「敵視」的政策。而印度當局對現階段的日印經貿成績也不太滿意，05年日印貿易額比04年增加21％，卻只有62億余美元，中日間則超過1752億美元，也就是說，日印間的貿易額只有中日間的二十八分之一。定期飛機航班亦只有中日的六十分之一，差距相當大。印度希望成長最迅速的IT（資訊技術）、醫藥品之類「高知識集中產業」可以跟日本建立互補關係，然而，印度出口到日本的商品項目，傳統的寶石飾品類、海產、鐵礦石等比重依舊很高，日印的投資、貿易水準可說仍然甚低。12月上旬，辛格總理接受日本媒體訪問時抱怨說「日本對和其他亞洲國家的關係付出關心，而印度和韓國、中國的貿易也比日本多」。

12月13-16日印度總理辛格訪日，雖然日印同意展開談判EPA，建構戰略的全球夥伴關係，但整體來看，緊密度並未超過中印關係。不難看出，如果日本太明顯的利用印度來打「牽制中國牌」，恐怕非但達不到目的，還會招惹印度的不快。

11月24日，胡錦濤在伊斯蘭馬巴德和巴基斯坦總統穆薩拉夫會談，跟對印度的情形一樣，隔了10年，中國元首再度訪問巴國。稍早的11中旬，兩國領導人已在北京基本上同意簽訂自由貿易協定（FTA）等，擬在經濟、貿易、軍事等各領域加強關係。

會談後的記者會，中巴兩國領導人就商貿方面，從05年43億美元的貿易額，立下今後五年擴大到150億美元的方針。這次領導人會談，還締結了合資事業、投資的協定，在經濟、貿易方面，巴基斯坦將更向中國傾斜發展。

軍事領域，中國的航空相關企業和巴基斯坦空軍，於胡穆會談的當天，協定共同開發搭載了長距離雷達的空中管制警戒系統（AWACS）。中國已經提供巴國一座核能電廠，另外一座正在興建，胡錦濤表示「今後會持續核能合作」。

以上所述的都是中國「外交月」期間做出的成績，可是由宏觀的角度來看，中國和緬甸、俄羅斯的關係進展，日本等國家也很吃味。

長期受西方抵制的緬甸，只有中國伸出援手。緬甸政府計畫在帝拉瓦設工業區，成立第一個經濟特區。儘管軍政府遭受來自歐美的經濟制裁，但獲得了中國的全面支持，準備從以農業為主的經濟踏出邁向工業化的第一步。

帝拉瓦位於仰光南邊10公里處。新加坡曾在這裡做過整建，現在則被放置，整理過的約20平方公里土地，還是什麼都沒有。該特區將以中國經濟的起點──廣東深圳為模式，為了引進外資和取得技術移轉，只歡迎出口導向的外資企業。

緬甸是農業國家，根據2004年的統計，其出口天然瓦斯、豆類等只不過1,263萬多美元。每個人一個月的勞力成本僅30美元，雖然很便宜，但不透明且偏離實際很遠的匯率、善變的貿易政策、常停電等，日本和歐美製造業都望而卻步，只有在困境中成長起來的大陸公司不計較這麼多，而勇於到緬甸投資。

緬甸會設立特區，據說中國曾強力勸說，緬甸總理索溫05年開始斡旋推動經濟特區，06年2月，索溫前往中國訪問的時候，溫家寶總理允諾「為了實現帝拉瓦特區，會繼續提供援助」，事實上，目前帝拉瓦的整建是中國企業在做的，用地很多也都預定給中國企業使用。緬甸軍政府領導人──國家和平發展評議會主席丹瑞一度擔憂中國的影響力過度擴張，因而並未立刻在開發法案上簽名。可是，軍政府面對歐美要求民主化和經濟制裁的壓力，自然很感謝中國不干預內政而進行援助。對中國來說，緬甸具有人事費低廉、靠近印度和東南亞市場的優點。

日本亞洲經濟研究所的主任研究員工籐年博指出，中國繼水壩等大規模開發援助、確保安達曼海天然氣的權益之後，再進軍帝拉瓦，也有「考量到從中國內陸出印度洋這地政學上重要的因素」。

在日本的眼裡，政治和中國持續「蜜月」的，還有俄羅斯。中俄兩國曾經發生武力衝突等象徵對立的東部邊界地區，經濟關係正快速強化，中國東北的勞力、資本、消費財和俄國遠東西伯利亞豐富的天然資源結合，當地居民期待能誕生新的經濟圈。

人口約5萬、接近中俄邊境的城市綏芬河，06年8月，大型商業展示中心開幕了，裡面可容納1800家店舖，這即將會成為中俄邊境最大的「自由貿易區」，中方有1.53平方公里、俄方是3平方公里，是一不需要簽證即可出入的區域，總投資額約100億人民幣，是一具有購物、貿易、觀光、娛樂等機能的設施，每年可吸引50萬俄羅斯人藉著購物觀光造訪該地，預估2010年全部完成時會有20-25億美元的商業規模。現今這個邊境城鎮街道上到處充滿著「創造北方深圳」的口號，和俄羅斯市場相關的物流中心、汽車零件市場等的建設正處於尖峰期。

中俄擴大邊境經濟，直接獲得中國國家主席胡錦濤和俄國總統普京背後的支持。中俄04年畫定了東邊的國界線，普京說「達成了對過去的清算」，此後雙方就快速拉進距離，不光是經濟合作，05年還在遠東舉行了聯合軍事演習，猶如在政治蜜月。

除了綏芬河，黑河市和黑龍江對岸的布拉戈維申斯克（海蘭泡）也要設立經濟開發區。另外，將曾經是衝突地點、已畫好國界線的黑瞎子島做成自由貿易區的計畫，也出慢慢浮出檯面。

對確保資源視為關鍵問題的中國，強化邊界經濟是很重要的戰略目標。黑河市已開始鋪設進口俄羅斯剩餘電力的大規模輸送電線，也有以黑河市的大陸企業為主體，在俄國對岸興建煉製東西伯利亞所產原油的煉油廠這樣的計畫。

黑龍江省人口3,820萬人，是一個農民平均所得僅及上海居民六分之一的貧困地區，擴大邊境貿易，可帶動農村經濟，因此備受期待。

俄國遠東的東西伯利亞，蘊藏著石油、天然瓦斯、金等豐富的天然資源，但酷寒的生活造成勞力不足是最大的瓶頸。據估計，當地至少可容納100萬外國勞工，從中國輸入消費財，不僅可改變生活條件，中國還可以對建設、農業、林業進行勞務輸出。俄羅斯遠東地區，正式獲得工作證的外國勞工，大約八成是中國人。

簡言之，中國大陸「外交月」一連串主動出擊，加上對緬、俄關係的進展，就是在國際間大舉、廣泛地建構政治和經貿橋樑，以利於本身穩定、和平的發展，日本媒體儘管想方設法挑剔，卻也不得不承認日本政府「慢半拍」。更妙的是，安倍政權9月下旬登場以來，內政表現不佳，在民調大幅下滑中，由「政冷」回暖的中日關係竟成了安倍政權暫時唯一能端得出來的成績。換言之，中日外交目前也算是不錯的了。

最後，還是回過頭來看看當下的台灣，領導人在高亢的、煽情的「愛台灣」、「護衛本土政權」口號下，怠惰了多少、多久海外經貿工作？一場台北、高雄市長選舉，執政黨是成功困鎖住了台灣人民的視野，但這個代價，不會影響領導人在官邸吃香喝辣、數禮券、買鑽戒的樂趣，日後承擔苦果的，大概還是台灣人民吧！◆