中國的經濟騰飛與人才外流之危機

人才外流，歷史上不乏先例。遠在二千餘年前，歐洲文化落後城市的知識分子，流向希臘雅典，當時蘇格拉底、柏拉圖等集徒講學，乃一代師宗。殆後11、12世紀，義大利法國首創大學，波羅因（Bologne）巴黎蔚為人文淵藪，眾士所趨。嗣因受政治影響，不少文哲權威轉入英國牛津劍橋和其他北歐城市。兩次大戰期間，前進思想家、科學家流亡各地，更是普遍現象，但人數究屬有限，未嘗認為係嚴重問題。近年來知識分子，尤其科技人才，流入美國，為數至鉅，此不僅來自歐洲各國，即比較落後地區，人才原極缺乏，亦頗多流向美陸，遂引起各方深切注意。

中國自容閎留學到美，已百數十年，一直到第二次大戰前經常有學生出國深造，多數是由清華官費或中美文化基金資送到美，在美讀書研究有一定的期間，期滿回國。其他私費到美的不多，因為在美費用折合國幣數額很高，除富有者外，頗少人能夠負擔。同時美國移民局對留學生覓圖工作，限制頗嚴，除了暑期可任暫時性雜工外，不能獲得長期職業，因此很少留學生定居美國。那時國內需要很廣，學成後歸國，不構成外流問題。二次大戰後，尤其1949年以來，因為政治局勢的激變，先是由台灣大批學生到美，多數是準備長期留住或移民。近因經濟發展迅速，不少科技管理專才，返台創業。至大陸方面，自1979年推行改革開放四化政策，派遣很多學者或研究生到美訪問攻讀，並有不少私費入學。學成後每不願按原定期限返國，或擬長期定居移民，這就形成嚴重的外流問題。最近中國國家教委會、科委會、廣東、上海招聘團、及其他省市學術企業機構陸續派員到美，在紐約、華盛頓、波士頓、芝加哥、休士頓、舊金山、洛杉磯等地，向留學生洽談延聘回國服務，這顯示國內需才殷急。但中國人才外流問題牽涉層面廣泛，如何解救，非只臨時性的招聘所能濟事。究竟人才具何種特質？外流的原因為何？對國家經濟發展與資力推進有何影響？政府當局應採取何項吸引人才回流的政策？均值得詳加研討。茲願就此問題加以客觀的分析，以就正於邦人。

人才和資本

人才和資本，同是經濟建設的必要條件。有人稱機器廠房和積存貨料資金為物質資本（Physical Capital），人才為人力資本（Human Capital），沒有物質資本，經濟事業只能停滯在原始的技術階段，無法發展。沒有人力資本，缺乏科學的擘劃管理，生產效率亦難望增加。人才和資本，同是由培養得來的。一個國家可以有豐富的天然資源，但必須開發後加以適當的改造，始能成為資本。否則貨棄於地，徒惹騷人雅士的興歎，無裨經濟事業的發展。同樣人才也不是自天而降，世間雖有不少稟賦特異之士，仍須在適當環境下予以培養。現代科學技術，日新月異，人文知識，廣漠無涯，非有高度的教育訓練，殊難望其成為社會傑出的人才。「十年樹木，百年樹人。」這顯示著造就人才較之培積資本尤為不易。十年內樹木可以長成，人才往往需要幾個世代的經驗傳授累積，才能成就。人才和資本經培養後，還需要有適當的利用始能發揮真效。物質資本不是無窮盡的，利用須加節制，不能浪費。美國是世界最富的國家，但欲利用現有資源從事兩面發展，對外要增進國防設備，對內要改善城市救濟貧窮，仍有支絀之感。其他物質資本缺乏的國家，對其利用更應加以節制。但事實上不少經濟落後地區，將有限的資本使用於裝點門面式的興建大廈池榭，實在應加反省。同樣一國的人才也是有限的，必須加以合理的利用，始能有助於國家的建設。學理工的要他管司法，固非上策。長文哲的要他掌運機器，亦非得計。倘使萬里來美的留學生洗碗端盤，短期間為補足學費需要，自值得讚許，但如倚為長期職業，那是「殺雞用牛刀」，未免浪費人才。還有受環境逼壓輾轉溝壑，淪為神經病患者，更是摧毀人才。

人才外流的基因

無可諱言的，人才外流的主因是在個人獲得較高的收入。由於各國薪額差異，個人要謀增進收入，遂流向高薪的處所。人才和普通人一樣，希望提高他們的生活水準。實際上許多國內學人薪入非常低微，一個掌外科開刀的醫生收入，尚不及用剃刀的私營剪髮員。留學生獲得博士學位歸國，除有經驗者外，一般地亦只能取得講師職位，月薪不及貳佰元，逼得終日憂念衣食，難維家庭生活，籌慮至此，對於回國自不免卻步。但還要看精神上的酬報，倘是工作環境適宜，不少學人寧願犧牲物質的收入，而追求精神上的安慰。更重要的是要有適當的設備，人才的培養不是全靠自我的頭腦，個人閉門幻想的時代已經過去。現代的知識各部門相互牽涉，問題複雜，只有從圖書館裡搜求別人累積的經驗觀點，從實驗室裡考驗各式的假設推論，才能創立定理原則，發揮使用價值。倘是沒有豐富的圖書實驗設備，國內有希望的人才固會埋沒，在國外傑出的人才，回國後也會斷喪，對學術事業不會有重大的貢獻。

除了物質精神的報酬和設備環境外，工作的穩定和發展前途，對於人才動向也至有關係。海外學人歸國後望能有學術思想自由，不受政治性的波動。如國家沒有一定的開放改革制度，重要政策的決定，因人隨時改變，人才自不會發展所長。又人才的任用升進，不依個人的學識能力，而靠家庭背景和人事上的關係，這也使得許多人懷才不遇，而流向國外。

目前促使中國人才外流，尚有外來的因素。上年美國制訂中國留學生管理法，規定中國學生於1990年4月11日以前到美的得申請長期居留，現正積極推行，其主旨即在誘使中國精英留作己用。另有意圖政治避難留美的，這是少數，一般地留學生有於學成後回歸祖國服務的壯志。要知道在國外占一相當職位，並非如通常想像的容易。不用說：語言文學難關要首先攻破。更重要的是種族歧視，在法律上也許沒有規定對國外人士給予差別待遇，事實上社會成見無法避免。美國白人對華裔同胞雖沒有像對黑人的歧視，但和對他們本國人總有不同的感覺。或者敵視中國人，認為侵奪了他們的工作，影響其就業機會，或者畏懼中國人，枉誣歷史上黃禍的慘重。或者懷恨中國人，認為韓戰、越戰皆系中國人在幕後牽引支持，使得美國人喪生。所以對中國人猜疑的暗流是始終存在的。在這種情形下，許多留學生在美工作，也只有委屈求全。倘是國內建設積極發展，人才能有適當的報酬和工作環境，展其抱負，有誰願意流落異邦。

實質的智力引進

人才外流所產生的影響，不儘是負面的，如能與國內的需要配合，亦會有助於遠期的智力引進。因為留學生在國外研讀期間，為遵從教授指示，應付考試，寫作論文，思維往往受了限制。縱使得了博士學位，只是奠下了某種領域觀點的理論基礎，要能取得重大的使用價值，仍需繼續鑽研，發揚光大。尤其在科技部門，更要從事實際工作，在實驗室或工廠內不斷論證，始能收有績效。我國留學生極大多數是有志為祖國效力的，形式上留在國外，正可於畢業後從事研究實習，更能吸收高度的知識技術，將來引進到國內應用。縱使有些學人取得外籍，他們也可以利用假期或其他機會返國講學訪問，交流信息。事實上經過此種渠道引進高度科技，有時比獲得學位後即行回國工作，更為有效。例如就楊振寧、李政道而言，是當年在美國大學畢業後隨即返國，只不過在大學裡執教，帶少數研究生，在我國過去圖書實驗設備缺乏的情形下，未必能對物理學科有重大的突破。現在他們獲得諾貝爾獎金，在國外大學佔有教席，但經常返國講學，介紹新興理論，並徵引大量研究生來美，予以指導，對國內高能物理的推進，貢獻至為重大。其他留美學人，在不同領域內為祖國引進智力，不乏類似的績效。

遠期的資金回饋

人才外流對於來源國家智力引進雖未必有不利的影響，但從人才培養的費用和收益講，或不免有損失。所謂人才普通係指受過高等教育的學人而言，在大學畢業和同等教育完成以前，往往尚未進入生產的階段，而國家擔負了很大的教養費用，一旦出國深造不回，這對來源國家顯然是有損失。有些經濟學者主張應由流入國家給予來源國家相當金額，以補償過去培植的費用。此種看法雖不無理由，但不切實際。因為多數人才是經由流入國家繼續培養才有所成就，流入國家的供給外來學生學習研究的設備，已負有相當的費用。而且個人所得的薪給是反映全部教養過程──國內及國外──投資的收益，自不願於支付正常報酬外，再償予來源國家相當的金額。事實上就美國而言：對外來人才尚未需要到如此迫切程度，而願予以特殊待遇，補償過去在國內教導的費用。

有人主張由來源國家直接向外流的學人取得補償。這在公費派出國外研讀或由政府互相交換的教授學生，原有期滿回國服務的規定，自可依照執行。但對於私費出國或由美國學校社團資助攻讀研究的學生，似不宜強求補償。事實上留居國外人才頗多匯回款項接濟家屬親友，或投資國內企業、捐獻學校和社會公共事業，成為遠期的重要資金內流來源，唯無確實統計，想為數甚鉅，這也是一種間接的補償辦法。

吸引人才回流的政策

儘管海外學人可能有助於遠期的智力引進和資金回饋，但就目前中國的需要情形看，如大量留學生居外不歸，確有阻滯建設發展的損害。因為國內現有的高級知識分子，居領導地位者，多數繫在第二次世界大戰前培成的，已凋零無幾。人民共和國建立伊始和1950年代大鳴大放期間曾有不少傑出留學生返國服務，亦漸趨老化。文化大革命十年動盪，形成知識斷層。現值經濟騰飛，工商企業、學校文化、及至政府管理機構需要人才孔急，國內供給，遠不敷用。而海外卻擁有大批學人，只在美國稽留者即近十萬人，楚材晉用，實為可惜。為了挽救此情形，亟須採行適應的吸引人才回流政策。首先要革新薪資制度。國內現倡行社會主義市場經濟，社會主義的一項基本原則是按勞分配，這不只是按勞動量的大小來分配，更須就勞動質的高低而決定收入。市場經濟的一項重要運作規律是依據市場的供給需要來求得價格，人的勞動報酬也就要照實際供需情形而衡斷。無疑地，國內現對於學有成就高素質的留學生具有強烈的需要，而供給有限，自應予以巨幅的增額薪資，使能維持適當的生活水準，安心工作。原在國內服務的傑出知識分子亦應比照改善待遇，不能有所歧視。還有要對學人供給充份的圖書實驗設備，使能繼續研究，發展其所長。此外人員的任用升進，要避免政治性的禁錮，打破家庭統屬關係，全依個人的學識能力而定。同時建立智力市場，任由學人選擇工作，並得自由出國參加國際學術會議，與國外學者交流，獵求高度科技知識。這樣持續的人才外流才會遏止，而國家建設也就可以配合需要向輝煌的領域邁進。◆