淺析美越關係的新變化

美越關係出現新變化

去年底以來，美越關係出現了一些新變化。這是柬埔寨問題獲得基本解決之後，印度支那半島形勢發展中值得注意的動向。

美越關係的新變化，反映在幾個方面。

第一，美越雙方高層次的接觸增多。1991年10月，美國國務卿貝克與越南外長阮孟琴在聯合國總部舉行了會晤。雙方在會晤中同意加強正式接觸。同年11月21日，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿查德·所羅門與越南副外長黎梅在紐約舉行會談，雙方同意建立一個工作班子處理與兩國關係正常化有關的問題。

今年初，美國眾議院外交委員會亞太小組委員會主席索拉茲率團訪問越南。不到一個月，美國總統特使約翰·維西將軍又訪越，並與越南外長會談。接著，3月4日至5日，美國助理國務卿理查德·所羅門又率官方代表團訪越。這是美國自1986年以來派出的第一個政府代表團。4月份，以美國民主黨參議員約翰·克雷共和黨參議員史密斯率領的參議院特別委員會赴越訪問。訪越期間，代表團會見了越共總書記杜梅，外長阮孟琴和其他政府高級官員。

第二，美越之間在尋找越戰期間美軍失蹤人員方面的合作進一步加強。美國曾一直把全面解決柬埔寨問題和尋找越戰中美軍失蹤人員作為美越實現關係正常化的先決條件。在柬埔寨問題基本解決後，美國則強調，越南必須有效地協助美國尋找失蹤人員，美越關係正常化才有可能。對於美國提出的一些要求，越南作了重大讓步。越共總書記杜梅4月22日接見美國參議院特別委員會調查組時表示，美國調查人員可以前往越南任何地方調查美軍失蹤人員下落。

第三，美國擴大了對越南的人道主義援助。由於越南對美國尋找越戰失蹤人員一事作出積極響應，美國對越南的人道主義援助也有了相應的突破。在今年3月美國助理國務卿理查德·所羅門訪越期間，美國提出了一個含有七項人道主義援助項目的計劃。其中包括為孤兒提供援助及醫療保健，為傷殘人進行修復術，每年向15名越南學生提供獎學金到美國學習。按照此計劃，美國特通過國際開發署每年向越南堤供三百萬美元的援助。此外，美國還同意通過各種非政府組織向越南提供六百萬美元的援助，並向聯合國援助越南的各項計劃另外提供一千萬美元的資助。

第四，逐步放鬆對越南的貿易禁運。美國對越南的貿易禁運和封鎖已實行了多年。從去年底以來，美國開始逐步放鬆對越貿易禁運。去年12月，美國國務院宣佈放寬美國人民去越南旅遊的限制。接著，取消越南駐美國的外交官只能在首都25公里以內的地區活動的規定。今年4月，美國國務院宣佈，正式開辦美國與越南的電信聯繫，恢復了自1975年以來中斷的美越電信聯繫。4月29日，美國政府還宣佈，為了滿足越南人民的基本生活需要，開放醫療衛生、食品、衣服、建材、教育五大類數十種商品對越南的銷售或捐贈。上述行動表明，美國正為解除對越貿易作準備。

美國的良苦用心

美國改善對越關係，並不是一個孤立事件，它是當前國際形勢發展變化的產物，是美國為了自身利益而進行的調整。美國調整對越政策，主要基於這樣一些原因。

一是適應美國亞太戰略的調整，把改善美越關係作為實施亞太戰略的一個步驟。

隨著東毆局勢劇變，蘇聯解體，美國原先在亞太地區，特別是東南亞的爭奪已成為歷史。海灣戰爭的勝利更加強了美國的霸主地位。面對新形勢，美國力圖建立冷戰後的亞洲新秩序，維特美國在亞洲的經濟和軍事存在，並使美國在亞洲占主導地位。政治上和戰略上的需要迫使布希政府轉向處理和調整同亞太國家的關係。改善同越南的關係，重返印度支那，早就是美國的目標。隨著條件日益成熟，美國加緊實施其亞太戰略，與越南改善關係也就提到美國的外交日程上來了。

二是通過改善美越關係，促進越南的「轉變」。

美國雖然與越南沒有外交關係和官方經濟文化交往，但並未放鬆對越南的攻勢。1989年東歐國家發生急劇變化後，美國也希望東毆事件能夠在越南重演，由於越共採取了一系列防範措施，穩定了越南局勢。對此，一些美國政界人士認為，與越南改善關係，更有利於促進越南的「轉變」，因而希望布希政府加快改善美越關係的步伐。

三是佔領越南及整個印度支那市場，有利於美國的經濟利益。

美國一直對越南實行貿易禁運，這既加劇了越南的經濟困難，也對美國開拓東南亞市場，維護美國在東南亞的經濟利益帶來不利影響。隨著柬埔寨問題的逐步解決，不少國家正把目光轉向越南及整個印度支那市場。美國一些公司和商業機構認為，如果美國繼續對越南實行經濟封鎖和貿易禁運，那麼，越南市場將被日本等國佔領，到頭來，受損害的將是美國自己。為此，美國工商企業界不斷對布希政府施加壓力，要求政府解除對越貿易禁令。前美國副助理國務卿，美國駐菲律賓大使威廉·沙利文三年前就發起建立了民間機構「美越貿易委員會」並網羅了一些公司，為開拓越南市場作準備。今年初以來，美國駐亞洲國家的一些商會曾派出人馬到美國國會和政府遊說，要求政府盡快取消對越貿易禁令。3月4日，美國總統出口委員會主席海因茲·普雷希特寫信給布希總統，稱「如果我們不放鬆對越南的禁運，美國將喪失在東南亞的有價值的領域」。面對工商企業界的壓力，布希政府不得不採取一些措施，鬆動美越關係。

四是東盟各國和美國的西方盟友也要求美國取消對越貿易禁令，盡快實現美越關係正常化。

今年以來，東盟各國和美國的西方盟友要求美國取消對越貿易禁令的呼聲高漲。年初，泰國總理阿南·班雅拉春在訪問越南時，公開呼籲美國解除對越貿易禁運，並在此基礎上恢復美國與越南的正常關係。其後，新加坡、印度尼西亞等東盟國家的領導人也表示了同樣的觀點。

隨著越南對外開放政策的實施和柬埔寨問題的基本解決，美國的西方盟友都力圖搶佔越南市場。但是，由於美國對越南實行貿易禁運，其西方盟友為了與美國協調立場，也限制本國的工商企業界與越南發展經濟貿易關係。在新形勢下，美國的西方盟友為了本國的經濟利益，也希望美國取消對越貿易禁令。儘管美國的貿易禁令還未解除，這些國家的商人和企業家已從暗中到公開開展活動。例如，日本大財團之一的住友商事財團已在越南河內市和胡志明市開設了辦事處，制訂了產品開發計劃，準備供給越南石油化工產品、鋼鐵和塑料等商品，此外，還打算向越南大舉投資，發展越南的基礎建設，如煉油廠、石油輸送管道、海港建設、道路建設、發電廠等。日本的一些綜合商社正在目前的可能範圍內促進與越南的經濟合作。一旦美國取消貿易禁令，它們將立即實施合作計劃。西方盟國要求美國解除對越貿易禁令的呼籲，在促使美國調整對越政策，改善對越關係方面也起了一定作用。

當然，也需要指出，美國改善對越關係也符合越南的利益，因而也得到越南的積極響應。對於越南來說，改善同美國的關係，有利於越南擺脫其在國際社會的孤立地位，有利於越南擺脫經濟危機，恢復和發展經濟，同時，改善同美國的關係，是越南在蘇聯發生劇變，越蘇同盟瓦解之後，不得不作出的選擇，正因為如此，越南為了早日實現越美關係正常化，不惜對美國提出的一些苛刻條件作出讓步。這對越美關係的鬆動，促進美國採取相應措施，逐步實現美越關係正常化起了重要作用。

美越關係正常化為期不遠

從目前情況看，美越關係正常化進程有可能加快。首先，美國已採取了一些實際步驟以改善美越關係。其次，美國政府正面臨工商企業界，輿論界要求取消對越貿易禁令、實現美越關係正常化的越來越大的壓力。再有，美國總統大選已開始，布希總統為了競選獲勝，有可能在美越關係上實現突破。在美國總統競選史上，在任的美國總統為了連任，往往會在競選前做出一些驚人之舉，這幾乎已成為規律。也許布希總統也不會例外。鑒於前述原因，即使美國總統大選前不能實現美越關係正常化，至少也還會繼續採取改善美越關係正常化的措施。例如，正式宣佈解除對越貿易禁令。

當然，在看到美越關係正常化進程可能加快的同時，也不排除美國提高要價，雞蛋裡挑骨頭，拖延美越關係正常進程的可能，美國利用尋找越戰期間美軍失蹤人員之事大作文章就是一例。儘管越南一再聲明根本不存在目前還有活著的美軍戰俘，並同意美國調查人員到越南各地調查，而且美國參議院特別委員會調查組的調查結果也表明「並未發現有活著的美國戰俘的根據」但美國仍不善罷干休。美國一再利用越戰期間失蹤人員問題阻撓美越關係正常化，自然也有它圖。今年4月23日美國《華盛頓郵報》的一篇文章透露，參議院特別委員會調查組在越南調查時，提出要到某一監獄尋找可能活著的美國戰俘。越共總書記杜梅同意了美國調查組的這一非份要求。該調查組參觀了他們自己指定的監獄後卻說，他們「並不指望會看到（活著的）美國人，不過是想試試越南人的合作誠意」。這不能不使人理解為美國大有借美軍失蹤人員問題對越南進行要挾之意。

美國政府在失蹤人員問題上的種種表現反映了布希政府的心計：一方面通過興師動眾地查找失蹤人員下落，顯示美國政府的「人道主義精神」和對美國公民的「關心」、「保護」，藉以平息失蹤家屬對美國發動的侵越戰爭的不滿，並把這種不滿轉嫁到越南民眾頭上。另一方面，則利用越南迫切要求改善越美關係，實現兩國關係正常化的願望，借失蹤人員一事作文章，造成越南有求於美國的氛圍，得寸進尺，迫使越南就範。

至於越南方面，為了早日實現越美關係正常化，它已經作出了不少讓步。越美關係如果繼續受阻，對越南更加不利。因此，正如它過去作出的讓步那樣，越南有可能繼續採取靈活姿態，滿足美國提出的要求。在越南已經失掉任何保護傘的情況下，它也只能作出如此選擇而已。

綜上所述，可以這樣說，美越關係正常化的進程已經開始。影響美越關係正常化的主要障礙已基本消除。確定美越關係正常化的時間表實際上掌握在美國手中。美國的態度和變化對未來美越關係的發展起著決定性作用。今後美越關係正常化過程中還有可能出現波折，但已不再是遙遙無期之事了。◆