從加入「關稅暨貿易總協定」論兩岸關稅與非關稅貿易障礙應有之調適

國際貿易在後冷戰時期，有日益興旺之趨勢，即令是共產國家也迅速地調整腳步，急切加入全球性的貿易體系。儘管「關稅暨貿易總協定」揭櫫國際貿易必須秉持自由競爭原則、增進貨物的生產與交易，取消歧視性待遇，但在國際貿易的運作中，不難找出各國有意或無意地豎立貿易障礙以保護本國農、工業及國內市場。在各種貿易談判或會議中，交相指責對方不當的保護措施，亦屢見不鮮。海峽兩岸在成為「關稅暨貿易總協定」正式會員國之前，更有排除各自關稅及其他非關稅障礙之必要。

關稅與非關稅障礙

一般而言，國際間之貿易對於進口貨品所設定的障礙，可大別為「關稅障礙」及「非關稅障礙」兩種，茲分述如下：一、關稅障礙又可分為「配額關稅」、「高關稅稅率」、「官定完稅價格」三種。

（一）配額關稅：即從國外進口的某種貨物，在輸銷到本國某一定額內，按一般稅率課稅，超過定額的數量，則適用較高的稅負或不得進口。例如：日本對台灣農產品的輸入采配額關稅。

（二）高關稅稅率：在進口品的輸入時，以較高的稅率作為課徵進口關稅的標準，以增加外貨的進口成本。例如我政府剛播遷來台初期，凡是被認定為奢侈品者，如化妝品、冰箱等，全部課以百分之百以上的關稅。

（三）官定完稅價格：政府以過去的經驗或一般躉發市價倒算結果，或其他方法求得某一產品的價格，以做為關稅計價的基礎。例如：訂定完稅價格表。二、非關稅障礙又可分為：「加訂其他規定」、「加征其他稅捐及費用」二種。（一）加訂其他規定：外國進口貨除依進口國的關稅法及其相關規定外，另訂額外的規定。例如：台灣香蕉或鰻魚輸往日本，日本政府以某一規格的鐵絲，捲成圓圈，以檢視從台灣進口的香蕉或鰻魚，超過或不足該鐵線圈者，均不准進口。

（二）加征其他稅捐及費用：進口貨在繳納應繳的關稅及內地稅後，尚須繳交與進口無關的稅捐或規費。例如：勞軍捐、社會福利金等。台灣地區的「關稅障礙」與「非關稅障礙」：

一　關稅障礙

（一）進口關稅稅率稍嫌過高：我國系以已開發國家的資格加入關貿總協定，目前我國關稅大致維持在9%左右，農產品的進口關稅大部份在40-50%之間。反觀全球先進國家，進口稅率大概保持在3%上下，是以必須降低關稅。

（二）復合稅宜取消：「中華民國海關進口稅則」中有許多項目，如磁磚、冷軋鋼等共154項，都是復合稅，亦即從價稅與從量稅，都登錄於稅則上，而於計算該項目的進口貨之關稅時，取其高者。從量稅之計算，以每公斤或每平方公尺徵收關稅，惟其價格的核定系由官訂，不符合實際交易價格，有悖於關貿總協第七條之規定。

二　非關稅障礙：

（一）限向歐美採購的限制必須取消：無論是工程或採購貨品，為平衡與日本的貿易逆差，政府機構常常會訂定「限向歐美採購」，或工程的競標時也只開「美國標」，這種明顯歧視歐美以外地區的產品，違反關貿總協的精神與自由競爭原則。

其他如製造反日意識、鼓吹抵制韓貨運動等仇外行為，或稱「大陸貨品」為「匪偽物品」，均與「不得歧視原則相違」。在兩岸同時加入「關稅暨貿易總協定」後，匪偽等字眼不得再出現於一般的公文書當中。

（二）貨物稅稍微偏高：進口貨品除了繳交關稅以外，某些貨品尚且需繳貨物稅，如汽油60%、冷暖氣機20%等。尤有甚者，進口小汽車2000CC含以下者加徵25%、2000CC以上者加徵35%、3600CC以上者加徵60%。貨物稅偏高不無保護本國產品之嫌，例如：大馬力的小汽車在台灣不符合生產規模，因此高貨物稅率有抑制進口大馬力小汽車的功能。

（三）兩岸間接貿易必須重新考慮：台灣與中國大陸采間接貿易的形態，即透過第三地買賣，雖然進口稅率以第三地適用的稅率欄作為計稅的標準，不致產生太大的問題。但在貿易往來上，卻違反了關稅暨貿易總協定的規定：

甲、由於某些大陸產品未開放進口，然其價格、品質大受本地的需要，如家俱、工藝品等。迫使進口商必須偽造第三地的產地證明書，矇混產品真正產地，是以違反「關稅暨貿易總協定」第九條第六項，產地標示之規定。

乙、間接貿易使大陸產品，經過第三地轉運至台灣地區時，已經增加轉運的運輸成本風險，造成大陸產品成本之增加。大陸地區的關稅與非關稅障礙：

一　關稅障礙：

（一）關稅稅率訂得太高、抑制進口貨品的輸入：無論是已開發或開發中國家，凡是有誠意加入關貿總協者，應該主動降低關稅，以利貨品的流通。況且中共外匯存底已達四百多億美元；然其進口關稅稅率在1991年與1949年比較，相差無幾，大致都維持在70%左右。

（二）進口貨品非以實際交易價格作為計稅的基礎：依1992年修訂之「中華人民共和國進出口關稅條例」第十條規定：「進口貨物以海關審定的成交價格為基礎的到岸價格做為完稅價格。」、第14條之規定：「以租賃（包括租借）方式進口的貨物，應當以海關審定的貨物的租金，作為完稅價格。」不但「審定」二字含糊，沒有一定標準，行政裁量權過大。矧「成交價格」與「租金」，亦否認實際交易價格的真確性。須知道違反實際交易價格，即系違反「關稅暨貿易總協定」第七條第二項，不得根據本國生產商品之價值或臆斷之價值而逕自認定關稅的估價。

二　非關稅障礙

（一）市場封閉，使外貨無法自由進入中國大陸競爭。許多產品礙於若干規定而沒能對外開放，而且其規定並非依據關貿總協除外條款而設，外貨不得其門而入，變相地對於大陸貨品產生保護作用。

（二）計劃經濟體制不符合關貿總協之精神。因其生產數量、價格制定、地區分配，皆由政府來主導和支配、可以說政治控制市場。外貨不易進入，即令少數能夠進入大陸市場的外貨，由於政治因素的干預而增加成本，亦無法與大陸產品相較。

（三）合法與不合法的稅捐和規費太多。由於中國大陸的風氣敗壞，不但合法的稅捐，如省與省間貨物過境稅等規費甚多、不合法的索取名目繁多，就算得以進口的外貨，亦因層層關卡而增加很多不特定的成本。

結論

「總之，兩岸均需調降關稅稅率，取消復合稅，對進口產品亦需以實際交易價格作為計稅基礎。對於非關稅障礙方面，台灣的限向特定地區之採購，與大陸的計劃經濟體制，均違反自由競爭原則。貨物稅偏高，合法與不合法的稅捐和規費太多，兩岸以間接型態貿易等，均有悖於「關稅暨貿易總協定」之規範。◆