美國延續予華最惠國待遇以後

最惠國待遇原系國際通行的準則，指兩締約國一方給予任何第三國家關稅及其他有關商務的優惠或豁免，也同樣給予對方，不得歧視。

「六四事件」以後

中美於1979年恢復建交後，達成商務協定，相互給予最惠國待遇。但美國於其對外貿易法內另有附加規定，即對實行共產主義的國家，須經總統逐年審定，認為它們沒有嚴重限制移民出境，始予最惠國待遇。此繫在冷戰時期，主要針對蘇聯不讓其國內猶太裔公民離境而設，對於中國，為了推行聯合制蘇戰略，同時也顧慮到如中國讓其人民大量移居美國，無法接受，建交以來，美國總統每年照例肯定給予中國最惠國待遇。

但自1989年「六四」事件發生，美國會有一部份議員強烈要求取消對華最惠國待遇，布希總統基於國際情勢與本國利益的需要，予以否決，克林頓在其競選總統時，猛批布希政策，認為系阿諛北京政權。上年就任後，勉強給予中國最惠國待遇，但附加若干條件，即在一年內中國須對人權有顯著改善，讓持有政治異議人士自由進出國境，還有禁止奴工產品出口，限制武器外銷，確保外人智慧產權，廣開市場接受美國商品等，如不能做到使美方滿意，下年即停止給予最惠國待遇。

今年到來，按照規定總統須酌決對華最惠國待遇問題於6月3日前通知國會。在此期前，美政府各部首長及國會議員意見紛歧，對中國內政自主的堅強意向，未盡滿意，但克林頓衡察本國經濟需要，不能忽視中國的廣大市場，如不給予最惠國待遇，將招致報復，許多跨國公司企業，對中國急需的飛機、通訊器材、計算機及交通建築設備等將喪失巨額訂單，國內消費商品如衣著、玩具、及家庭電器手工用具等價格將大量升高，有損人民生活水準。還有北韓核武問題，漸趨緊張，端賴中國協助解決。東亞安定乃至其他地區糾紛，並需中國合作處理。

人權與貿易脫鉤

克林頓終於5月26日宣佈延續對華最惠國待遇，不將其與人權掛鉤。這對於今後中美關係自有重大影響，究竟動向如何，值得密切注意。

美國予華最惠國待遇，並不意味著它將放棄對中國人權的干預。國會內仍有不少議員，如加州佩洛西、緬因州密契爾等企圖於接得總統通知限期90天內提請修正，附加有關人權的條件。這將違反同屬民主黨的總統脫鉤決定，有損美國的經濟利益，似難達成願望，但克林頓於宣佈予華最惠國待遇時，曾昭示要採取新策略，用非貿易的方法來主導中國的人權運動，將會取得國會合作。

基本地，自蘇聯解體後，美國是宇內唯一的超級大國，它認為資本主義勝利，要將其伴隨的西方民主自由理念體制，廣佈於其他各國。儘管在其國內因過份重視個人自由、罔顧集體利益，致犯罪吸毒案件，日益增長，城市居民行動難保安全。而其他各國有不同文化背景，社會經濟發展進度亦異，是否適用西方體制均不加考慮，對於中國更認為繫在亞太地區唯一可能與其抗衡的國家，只有使其內部分裂，削弱其政治經濟力量，才能受其控制。

它師從英帝國統治殖民地的故技，採取「分而治之」（Divide and Rule）的策略，以後將加強「美國之音」，創設「自由亞洲電台」，對華廣播，前在冷戰時期為對付蘇聯而設的，現用來駕馭中國，藉促進人權之名，行分化民心之實。

尤其重要的，美國將打「西藏牌」、「香港牌」與「台灣牌」，促使中國領土的分裂，克林頓及國會首長近曾接見達賴喇嘛，並派遣情報人員前往西藏鼓吹獨立。究以達賴主政時期，厲行農奴體制，經濟凋敝，難取信於民。

「西藏牌」 「香港牌」「台灣牌」

香港方面，彭定康總督揭示政改方案，意欲將親英機構、過渡於1997年以後，削弱中國對特區的統治，美國會亦曾通過香港關係政策決議，遙相呼應，但香港回歸祖國，中英早有協定，香港基本法案已制頒，到期中國不理彭氏方案，依法另建體制，他國無權干預。只有「台灣牌」，美國最願重下賭注，亦即隱伏未來中美關係的重大危機。早於1979年中美恢復建交時，美國即罔顧《上海公報》承認台灣為中國一部份的協定，另制行《台灣關係法》，繼續對台灣出售武器。近國會更通過《對外關係授權法》，違反通行的國際法準則，強認台灣關係法優於公報協定，並由政府增售台灣新式攻擊性的F-16戰鬥機，及租讓巡洋艦等，其意何居？無非是加強台灣軍力，對抗大陸中國，遂行其割裂的企圖。

此外，在意識形態方面，前美駐華大使李潔明高倡「主權過時論」，意指台灣現有政府實際統治其地域，可脫離中國，不受一般主權觀的限制。這在台灣政壇上引起高層人士的共響，最近李登輝宣示「暫不提主權」，少談一個中國，一面積極推動重入聯合國，經由「度假外交」、「金權外交」、「務實外交」，冀以獨立的身份出現於國際場合。更藉千島湖台胞死難事件，謾罵中國黨政領導為土匪，頑石頭腦，其分離之意，已甚顯明。

美國對華的分化策略與台灣獨立的企圖能夠得逞嗎？這就仰賴於兩岸有識人士的覺醒與努力。

我中華民族自鴉片戰爭後，百餘年來，忍受次殖民地不平等待遇，今幸大陸經濟長足進展，香港定於一九九七年回歸，如台灣能及早與國內結合，完成統一，進入21世紀，將會有輝煌的國際地位。目前尤應密切注意美國予華最惠國待遇以後的動向，幸毋受其分化宣傳的蒙蔽，坐失民族復興的良機。◆