一個人為的權力衝突新焦點21世紀的中國南海

東南亞國協（東協）10國代表，於去（99）年11月24日，齊集馬尼拉展開高層事務協商會議，接著即於同月28舉行高峰會議。此次大會主要議題集中在協商重振本地區的經濟，以及謀求達成如何避免中國南海的主權問題衝突。

這一會議的一項特色是也邀請了非東協會員的中國、日本、南韓派出代表參加，卻刻意的排除了台灣，此即所謂的「10加3峰會」。它一方面是東協各國有意強化其與中國、日本、南韓三國的關係，俾有益於各國經濟的復甦，進而提升九七年遭金融風暴打擊後各國低落的國際地位；另方面則是企求尋得一種合適的機制（行為準則），以供避免在中國南海與南沙群島爆發主權衝突之用。

基本上，對上述的會議主題或目標，是應予肯定的。因為那確是現階段本區域的重大問題。97年亞洲金融風暴的重災區，正是本區域內的幾個重要國家，而若非中國堅持不使人民幣值下貶，他們應無可能取得災後這兩年間即使只是微小的經濟復健，再加上中國對某些國家的重點貸款支援，可以說，東協事實上已與中國在發展與建構一種前未曾有的經濟聯繫，這是一種give and take的關係，中國與東協國家則分居兩端。此外，東協各國固然知道，日本有能力可對此地區進行規模大於中國的資金挹注，但是各國對日本開出的條件與隱藏的企圖仍頗懷戒心。而與中國的合作，就沒有這些問題。公平言之，中國對東協各國從來不抱唯利是圖與乘機掠奪之心。可以相信，中國與東協的經濟互惠關係，應有穩定與共榮的前景。至於日本如果認為與中國競爭在此區域的影響力是必要的，那麼他只有拿出較之中國更慷慨大度的經濟合作與援助計畫，而這便何嘗不是東協國家之福了。

不過除了注意到經濟面的問題之外，我們不能忽視此次會議東主的另一個目標。

眾所周知，中國南海與南沙群島的主權爭議，其實早已超過爭議的層次，而是相關各國紛以實（武）力佔取本屬中國主權的島嶼，成為侵佔或強佔的國際爭端或衝突問題，是一亟待解決的問題。依中國的立場與觀點而論，這些鄰國這樣強詞奪理說搶就搶的侵犯中國的主權領土，委實很難容忍，但是中國如選擇較強硬手段護土，像當年對抗印度（邊界戰爭）、蘇聯（珍寶島戰爭）等一樣，則又因菲、馬、越等國相對弱小，如下手稍重，各國恐難承受，亦將隨即引發各國內部問題，同時亦將提供某些大國的干涉口實，使問題更為複雜棘手，未必符合中國的利益。據瞭解，今年的東協大會開議之前，菲律賓在1999年10月上旬曾由國防部長與到訪的美國國防部長，共同舉行記者會，宣佈菲方將在東協會中，提出關於中國南海與南沙群島主權爭議的「行為準則」，並將積極協調東協各相關國家與中國一同討論，此即此次會議又是所謂「10加1峰會」的原因。但這也無異說明，菲律賓所主導的針對南海南沙主權爭議問題的解決嘗試，背後主控者是美國，其真正企圖應是美國想要直接介入而與中國「討論」這個問題。但這違反中國一向針對此一問題的原則，同時也會引起東協其他成員的疑慮。中國若跟美國「討論」南海南沙主權問題，便會墮入美方所設陷阱，坐實他向東協各國宣傳的「中國（大國）威脅論」。也因此，中國與相關國家，以國對國的平等地位進行協商，反倒是後遺症最少的互利方式。

在此次東協「10加1峰會」上，菲國以邀請中國與會協商重大問題為由交換夾帶美國的「參與」，但被馬來西亞公開反對而未果，也使南海南沙的主權爭議在短期內不致惡化。但美、日在九六年簽訂《美日安保新指針》之後，美國所設計的對中新圍堵防線，將延伸到南海南沙地區，如此菲律賓便肩負有與中國對抗的任務，美國則必須站在菲國後面支持他與中國糾纏南海南沙主權之爭。菲律賓為了先發制人，其實這原來是美國的戰略，而與越南草擬了所謂「南沙群島行為準則」，其內容主要在於約束限制各國在南沙群島的建築構工與擴大佔領，但這無異是主張邇來東協國家對中國主權的侵佔變為既成事實，而中國卻不得防衛相關各國進一步的侵犯行為。我們可以發現，美國在此地區利用這一情況的居心，就是他刻意要在這裡製造衝突與對抗，人為的使南海南沙區域軍事化，打亂與破壞未來可能會由中國主導的在此一區域的和平與開發合作，東協與中國共蒙的經濟利益。在這一構想或陰謀之下，美、日有意組建一個包括台灣、菲律賓，甚至越南的反中集團，在廿一世紀裡製造麻煩，牽制中國。也因此，我們看到中方目前的大致處置有以下各點：

（一）中國外交部部長助理王毅，去年11月28日在馬尼拉表示，中方已向東南亞國協提交旨在解決南海爭端的「行為準則」草案。中方已與各國達成共識，所謂「準則」，只是原則性與政治性的文件，而非為法律性者，故無需簽訂。而相關各國均已認同。此「準則」的適用範圍，僅限於南沙群島，而與南海無關的國家與國際組織，均不應介入。

（二）王毅透露，中方與東協各國在磋商過程中，不僅中國與東協國家未能達成充分一致，而東協成員彼此之間，也存在甚大的分歧。因此，此一問題的解決不可能倉促成事，南海南沙主權爭議問題仍需時間作認真、深入的討論協商。事實上，在此次會議中，東協各國更感興趣與希望達成共識取得進展的，是前項經濟性的議題，中國代表在跟與會各國進行晤談時，只有一個國家提出南海問題。

（三）中共雖然派出代表與會，但仍以在會議期間與相關國家代表的會談乃為非正式的意見交換，至於東協、日本、南韓等國家爾後什麼時候要跟中國討論南海問題，則仍需透過一些途徑再作商量。中國的立場是，不希望看到一邊進行推動所謂南海南沙「行為準則」；另一邊卻有什麼國家在搞一些新的動作。

最後，我們願意指出，在菲國籌辦東協大會之同時，美國國防部的諮詢（智庫）機構「21世紀國家安全保障委員會」，發表了一份有關美國的安保政策報告書，內中即提到中、美關係到2025年之前，仍不免因為台灣與南海南沙問題而緊張。基於此，菲律賓在主辦東協成員大會時的一些舉措，以及台灣國防部長隨後宣佈由東沙、南沙撤守，以及中共在近年間將軍事主力南移，並強化海、空軍因應南海變局的能力等等情況，在在皆顯示了中國南海已成為廿一世紀的權力衝突新焦點，必須密切注意防範並及早謹慎因應。◆