美國全球領導地位的衰落

美面對兩大國際威脅

有部份分析家說，對於目前的「新世界秩序」，布什缺乏一種相應的外交政策。筆者認為這種看法是錯誤的。總統的行動反映了他一貫和不斷地覺察到美國所面對的兩個重大國際威脅。

這兩種威脅分別是核子擴散和市場機會的喪失。對於布什總統來說，任何一種威脅都絕對地需要他作出一項外交政策反應。地區性的核子戰爭和市場的關閉，兩者均會破壞美國的經濟。而這兩種威脅互相結合地一齊出現於某一地區或國家（例如前蘇聯、歐洲、中東、南亞和東亞）的話，美國則要制訂重大的外交政策加以應付。

現時的美國政策模式，與數年前的冷戰年份相比較，已大不相同了。布什、國務卿貝克以及他們的高級助手是令美國制訂出一貫和堅定的政策的促成因素。

在中國，貝克尋求人權和令美國有機會進入中國市場的改革，以此來阻止國會採取有可能損害中美貿易的行動。

在日本，市場機會和核擴散兩大問題又再次顯現出來。美國一方面力促日本開放市場，另一方面又爭取日本協助阻止北朝鮮發展核武。

在印度，副國務卿巴塞洛繆乞求印度政府簽署核非擴散條約和取消向伊朗出售一個研究反應爐。他還討論過一項巴基斯坦提出的在南亞建立無核區的建議。

在波斯灣，美國為了阻止伊拉克利用科威特的石油收入去資助它的核子計劃而同伊拉克開戰。布什只有選擇戰爭而非外交手段才可除去伊拉克的核武器發展。

在前蘇聯問題上碰釘子

在中東，貝克正參與一項極危險的和平進程，目的為了在雙方出動大規模殺傷力（主要是核武）之前，將衝突消除。石油設施以及大規模的阿拉伯武裝力量將成為以色列核武的主要襲擊目標，此舉可摧毀阿拉伯國家的石油收入，從而令他們在戰爭中的武裝部隊糧草彈藥無以為繼。而以色列的這一戰略目標終將毀壞整個世界－－毀壞美國－－毀壞經濟。

至於蘇聯，布什改變了他先前的審慎援助政策。去年九月，蘇聯透露它因石油出口下降而面臨資金短缺和在控制核武上有困難。前蘇聯擁有核武的四個共和國令布什忐忑不安，於是西方七國集團利用貸款和勾銷債務的手段去迫使他們政治和經濟上合作。但布什的這一政策被烏克蘭的民族主義以及葉利欽的獨立國聯合體粉碎了。現在，美國只能使用石油技術上的協助、外交上承認這些獨立國和幫助他們將軍事工業轉為民用以及在民間搞現代化等手法去引誘他們解決核武問題。

在歐洲，要保持核穩定同歐共體自由貿易上的利益，美國就必須堅持繼續保持以美國為首的北大西洋公約組織這個強硬立場。

大談民主、人權的目的

在美國國內，為了應付聲望一落千丈，布什只好擺出一副老生常談的外交政策姿態。政府有關民主、人權以及和平所付出的不懈努力的表態。只不過是為了尋求作為對國內政策無計可施的一種聊以自慰補償罷了。

從布什外交政策的佈局可得出以下結論：

▲美國正在無可奈何地接受這個世界－－接受它的複雜性、它的多極化、它的正義和非正義。

▲美國將做不成世界警察：不牽涉到核擴散和市場機會的國際衝突，布什政府已視而不見了。南斯拉夫、阿富汗、帝汶海和索馬裡的內戰已從美國政府的視野之內消失了。海地的亂局已轉交由美洲國家去處理。非洲的民主鬥爭已變得無關重要。對解決柬埔寨問題的責任也交由聯合國代表團承擔。

隨著蘇崩潰美亦被推倒

▲美國表面上似乎將自已的國家利益範圍定得很廣闊，但實際上是有心無力地很狹窄的。除了核非擴散及自由貿易之外，在協調世界社會的外交政策上，美國是做不出什麼來的。世界人口問題、環境問題、難民問題、飢餓、居住、文盲、健康等等大部份都無法顧及。我們所說的「自由世界」已經死亡，美國的全球領導地位也隨之而死亡。

沒有了權力（金錢），沒有了敵人（共產主義）和意識形態，布什已制訂出他的外交政策藍圖，這個藍圖是以各個國家－－美國、歐洲、日本、中國、印度及其他－－必須自行照顧自已的國家利益為基礎的。一個超級大國的崩潰已將另外一個超級大國也推倒了。這個世界確實已難以駕馭。布什之所以把核非擴散及市場機會看作是新世界秩序的兩大支柱的原因，就在這裡。

譯自美國《基督教科學箴言報》◆