赤貧國家仍在呻吟

由美國領導的24個富有工業國，今年將再掏出大筆經費協助第三世界國家來克服貧窮，這540億美元的經費相當於世界最窮的44個國家國民總生產額之和。由聯合國發展計劃（UNDP）所發表的報告指出，雖有如此龐大的外援，窮國與富國之間的差距仍以前所未有的速度擴大中，除非這些外援能配合各種經濟機會一起給予開發中國家，不然這種貧富分歧的現象只會愈來愈大且帶來更多的危險。這篇報告的主要作者－－前巴基斯坦財政部長馬波烏爾哈克（Mahbubul Hag）在報告中指出，在21世紀，開發中國家若想不靠外援，而在國際市場碰碰運氣而有所斬獲，唯有等待全球市場的自由開放；意即全球的資本、勞工、貨物皆能自由的流通。

根據聯合國發展計劃第三次年鑒統計，在30年前，全球那些收入最多的國家在其人口總和中，取出世界人口數的20%，與最貧窮諸國人口總和構成的末20%，其收入相比差距達30倍；到今天這種差距已達60倍。如果不以國家為標準，而純以個人來比較，世界上最富有的10億人，是最窮的10億人收入的150倍。有很多人認為這種差距是由於開發中國家自己所促成的，像軍事上的浪費、無效率的理財、政府腐敗、資金外流阻礙經濟成長等等因素。而1992年的人類發展報告中曾提及，有錢國家的政策常使開發中國家原本就不良的狀況更形惡化。舉例來說，國際間的外援有40%是以軍事而非經濟的形式援助，其餘的部份大都流向較富有的開發中國家，只有25%是用於10個選定的國家，其中世界上最貧窮的國家就佔了七、八個，在另一方面，在所有的經援中只有7%的金錢是用於基本需求，如教育、基本健康照顧和營養計劃。所以馬波烏爾哈克在報告中疾呼，世界各國需要一個嶄新的官方發展援助計劃（ODA）。

貧富國家差距益大的另一個原因是，開發中國家的貨物出口價格偏低而負債太高，它們每年所付給有錢工業國的錢遠超過從其間所賺到的。此外他們還因為已開發國家所設的種種限制而無法輸出勞工，為此在本世紀結束前開發中國家至少還要損失一兆美元的收入。相反的，那些被允許移入經濟領先國家的人口，通常都是訓練良好的技術人員，像這樣的人才外流光是蘇丹一國，就有17%的醫生，20%的大學教師和30%的工程師流失。馬波烏爾哈克警告說，如果國際社會仍無法提供開發中國家最迫切需要的經濟機會，眾人將會在21世紀看到國際間發生空前未有的大遷徙。報告結論中並提到，開發中國家每年喪失相當於5,000億美元的市場機會，這個數目是他們所接受的外援的10倍，如果已開發國家對進口貨物與勞工的限制仍不開放，將會加重自己的經濟困境，而使全球的經濟問題更形惡化，這將不只影響到貧窮國家，終而直接危害到自己；若開發中國家無法得到足夠的發展、成長和選擇權，他們勢必繼續污染環境，砍伐森林使地球的氧氣加速枯竭。今天貧窮促使千萬的人口跨越國界四處尋找工作，因而造成已開發國家的社會分裂，因為機會若無法降臨人們身上，人們便只能到處去尋找機會。所以拯救開發中國家的有效辦法便是全球開放市場，掃除限制，以緩和貧富國家間日漸增長的不平衡現象。值得一提的是，今天第三世界的債務從20年前的1,000億，增加到現在的1.3兆美元；如果全球每年減少3%的軍事支出，到本世紀結束前，就可累積1.5兆美元的和平基金。為此聯合國發展計劃希望南北半球簽訂一全球公約，並以全球各國中央銀行與強化的聯合國系統作為後盾，以實現此一計劃。

這種種的建議和改變，必然遭到許多開發中國家的反對；在這個冷戰結束的時代，全球發生了許多驚天動地的改變，世界領袖應該展現他們的遠見和想像力，就如同冷戰開始的年代，那些決策者所做的一樣。在第二次大戰之後，產生了許多具有原創性的事物，如馬歇爾計劃、世界銀行、聯合國、歐洲單一市場的概念等等，今天呢？這些創造力在那裡？在過去五年中我們親眼看到了許多難以預料到的世局變化，有誰願意展現創造性去認真地思考21世紀的種種呢？

（譯自《基督教箴言報》1992年4月24日，原標題為Poorest NationsStill Languish）◆